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《法制與社會(huì)雜志》2014年第十六期

一、法制思想發(fā)展歷程

（一）法制思想走向成熟建國(guó)后，同志的法制思想開(kāi)始逐漸走向成熟。1949年后主持了一系列重大的立法活動(dòng)。與此同時(shí)，同志還主持了司法改造活動(dòng)。《共同綱領(lǐng)》的制定是新中國(guó)具有了臨時(shí)憲法，為新中國(guó)的法制建設(shè)奠定了根本法基礎(chǔ)。此后制定了一系列的重要法律：《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》《中華人民共和國(guó)婚姻法》等。1954年，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下“五四憲法”予以頒布?！拔逅膽椃ā笔俏覈?guó)第一部社會(huì)主義憲法。從1952年起同志擔(dān)任了新中國(guó)第一部憲法的起草委員會(huì)的主席，是他親自主持和領(lǐng)導(dǎo)了憲法的起草工作。帶頭閱讀了大量的中外憲法資料，無(wú)論是憲法的指導(dǎo)思想、基本原則，還是到具體條文甚至個(gè)別文字，他都提出了許多重要的修改意見(jiàn)。建國(guó)后至前期，中央頒布了多達(dá)900多件的法律法規(guī)?！痘橐龇ā分螅轮袊?guó)進(jìn)行了一次規(guī)模巨大的法律宣傳教育活動(dòng)，以提高建國(guó)后公民的法律意識(shí)，同志親自督促法律宣傳教育活動(dòng)的進(jìn)行，充分顯示了同志對(duì)法制建設(shè)的重視。在此階段，同志很多的著作中都體現(xiàn)了他的法制思想，如：《論十大關(guān)系》等重要文獻(xiàn)。這一階段，是同志法制思想的成熟時(shí)期。

（二）法制思想曲折前進(jìn)時(shí)期是思想的曲折發(fā)展階段。這一階段，由于同志對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際內(nèi)外形式的片面認(rèn)識(shí)，忽視了法制建設(shè)的積極作用。時(shí)期，提倡以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，在此思想的指導(dǎo)下，我國(guó)法制建設(shè)開(kāi)始停滯不前，民主法制被破壞殆盡。

二、法制思想的主要內(nèi)容

（一）法律實(shí)施過(guò)程中的實(shí)事求是和群眾路線思想在長(zhǎng)期的革命建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，同志一直堅(jiān)持實(shí)事求是，走群眾路線。實(shí)事求是思想始終貫徹于同志的法制思想，同志在1954年憲法草案的報(bào)告中指出“搞憲法就是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不要信”，他主張實(shí)地調(diào)查，以實(shí)際具體情況為依據(jù)進(jìn)行立法?！榜R錫五審判方式”始終以實(shí)事求是為原則，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，審判方式既快捷又高效，被大力提倡。在司法工作中，同志提倡重視證據(jù)，輕信口供的原則，嚴(yán)禁刑訊逼供，這與我國(guó)目前刑訴法中的很對(duì)原則性規(guī)定都是相通的。同志提出要堅(jiān)決廢止封建社會(huì)報(bào)復(fù)主義的肉刑制度，體現(xiàn)了尊重與保護(hù)人權(quán)的原則。同志打破幾千年來(lái)傳統(tǒng)法學(xué)家們一貫的閉門(mén)造法的傳統(tǒng)，把群眾路線貫徹到立法和司法過(guò)程的始終。《五四憲法》頒布之初，同志鼓勵(lì)全國(guó)各行業(yè)人士對(duì)憲法草稿提出自己的意見(jiàn)，并在之后做出大量的修改。同志認(rèn)為，只有將司法機(jī)關(guān)與人民群眾密切地聯(lián)系在一起，才能有更為有效地，在根本上預(yù)防犯罪的發(fā)生，他曾說(shuō)“沒(méi)有群眾的監(jiān)督就不可能對(duì)反動(dòng)分子和破壞分子實(shí)行有效的專(zhuān)政，也不能對(duì)他們進(jìn)行有效的改造，他們就會(huì)繼續(xù)搗亂，還有復(fù)辟的可能?！边@充分證明了重視人民群眾在法律實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持走群眾路線，以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，充分利用廣大人民的力量，運(yùn)用法律維護(hù)國(guó)家的政權(quán)建設(shè)。人民調(diào)解制度的設(shè)立，體現(xiàn)了群眾路線的思想，并在今天的法制建設(shè)中被延續(xù)下來(lái)。

（二）“法律面前人人平等”《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定“法律面前人人平等”。同志認(rèn)為社會(huì)上不應(yīng)該存在不被法律約束的特殊群體，每個(gè)社會(huì)成員不僅在職業(yè)分工上，還是在利益分配上，不管是在社會(huì)保障方面還是教育方面都是平等的，在法律面前更是人人平等，不存在特權(quán)階層，每個(gè)社會(huì)成員都承擔(dān)對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)。同志對(duì)黨內(nèi)的貪污腐敗分子十分反感。針對(duì)抗日年間發(fā)生的黃克功案件，同志曾經(jīng)指出，黃克功雖然對(duì)革命建設(shè)有功，但是如果將其赦免，便無(wú)法教育全國(guó)人民。建國(guó)初，劉青山和張子善作為黨內(nèi)的高級(jí)干部，因犯有貪污罪而被判處死刑，這在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)具有深遠(yuǎn)的影響，在剛剛建立的新中國(guó)形成了了公正廉潔、執(zhí)法嚴(yán)格的良好社會(huì)氛圍。

（三）堅(jiān)持對(duì)罪犯加以改造的思想同志主張“殺人要少，但絕不廢除死刑，絕不大赦?！睘榇耍咎岢隽怂谰彽睦碚?，并且明確劃分了死刑立即執(zhí)行與死刑緩期執(zhí)行的界限，從而有利于罪犯的改造。同志的這項(xiàng)理論在中國(guó)乃至世界法制史上都具有重要的意義。三、法制思想的歷史地位同志的法制思想具有一定的歷史局限性，首先是對(duì)法制作用的片面認(rèn)識(shí)，僅僅將法律作為保障政權(quán)運(yùn)作的工具，忽視其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用和社會(huì)組織方面的管理職能；其次，政策和法律界限不清。政策和法律都是進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中不可缺少的手段，二者雖然關(guān)系密切，卻不可以混為一談，政策具有靈活性，法律則相對(duì)穩(wěn)定，政策可以作為國(guó)家或政黨為解決一定歷史時(shí)期問(wèn)題的行動(dòng)準(zhǔn)則，不能用其來(lái)代替法律。新中國(guó)成立初期，在法律還來(lái)不及制定的情況下，政策在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著不可替代的作用，但隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，客觀形勢(shì)發(fā)生了很大的改變，政策和法律部分的現(xiàn)象卻依然存在。再次，未能超越傳統(tǒng)的人治思維。我國(guó)歷來(lái)都是中央集權(quán)的政治制度，皇權(quán)至上是這一制度的鮮明體現(xiàn)，這些傳統(tǒng)的人治思維散落在我國(guó)社會(huì)的各個(gè)角落，根除這一落后的傳統(tǒng)思想還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史階段，盡管新中國(guó)的建立打破了舊的國(guó)家機(jī)器，卻無(wú)法避免傳統(tǒng)法律觀念的承襲。最后，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自下而上的群眾式的運(yùn)動(dòng)，在解決人民群眾內(nèi)部矛盾的方式上，選擇無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的大民主方式，這種方式在本質(zhì)上是與民主與法治的原則相違背的。盲目地群眾式的運(yùn)動(dòng)只會(huì)造成法治秩序的混亂和社會(huì)的動(dòng)蕩，最終則會(huì)阻礙民主法治的進(jìn)程。

同志法制思想是在特定的歷史背景下產(chǎn)生的，雖然具有一定的局限性，但它卻對(duì)中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)起到了很大的保障作用,推動(dòng)了我國(guó)法制建設(shè)的步伐。一方面，同志在我國(guó)法制建設(shè)的目標(biāo)上，確立了以憲治國(guó)的目標(biāo)方向，我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法的制定就意味著我國(guó)以憲治國(guó)目標(biāo)的設(shè)定，這與西方法治國(guó)家的現(xiàn)代法治精神相一致；另一方面，在法制建設(shè)的原則上，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)原則，以人民為主體。當(dāng)前，黨中央開(kāi)展黨的群眾教育路線，亦是強(qiáng)調(diào)以人民為主體，體現(xiàn)人民權(quán)利本位的精神。雖然期間我國(guó)的法制建設(shè)偏離了正常發(fā)展的軌道，但總體而言，它仍具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

黨的十八大提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治建設(shè)的效果如何直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都需要以法治建設(shè)為基石。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的夢(mèng)，法治不僅僅為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，更是體現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值追求，即對(duì)公平正義的追求。講，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”，不管是關(guān)系到我們生活的安居樂(lè)業(yè)夢(mèng)，社會(huì)保障夢(mèng)，還是關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍夢(mèng)，民族復(fù)興夢(mèng)，這些夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)法治的保障作用。當(dāng)前，深刻學(xué)習(xí)同志的法制思想，反思我國(guó)曾經(jīng)在法制建設(shè)歷程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取符合現(xiàn)代法治精神的有益成果，對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)的影響。

作者：張琛單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)思想政治與教育學(xué)院研究生