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第一章總則

第一條為加強人民防空工程建設和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。

第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設

第五條各級政府應當組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細規(guī)劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規(guī)劃；審查建設工程規(guī)劃方案時，落實人防工程建設要求。

第六條城市地下空間的規(guī)劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規(guī)費優(yōu)惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規(guī)劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應留出安全距離。

第八條規(guī)劃建設人防工程時，應當同時規(guī)劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。

第九條規(guī)劃建設重要經(jīng)濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經(jīng)費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。

防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負責組織建設，建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當規(guī)劃建設防空專業(yè)隊或醫(yī)療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應當同時規(guī)劃建設防空專業(yè)隊和醫(yī)療救護等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：

(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；

(二)新建除第(一)項規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；

(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設的范圍內(nèi)，已按第(一)項、第(二)項規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準，建設單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和

個人無權(quán)批準減免。

人防易地建設費由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項目未按規(guī)定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。

第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎設施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護、散裝水泥專項資金等各項規(guī)費。

第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設質(zhì)量。

人防工程質(zhì)量應當符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。人防主管部門負責人防工程建設質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。

第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和防護設備生產(chǎn)的單位應當具備相應資質(zhì)，首次進入須到人防主管部門備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護工程等的設計應由具備人防專業(yè)設計資質(zhì)的單位承擔；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。

第十九條人防工程施工圖設計文件的技術(shù)性審查應由具有相應審查資質(zhì)的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設計文件批準書。

人防工程施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應報原審批部門批準。

第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設單位不得開工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場驗收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。

第二十二條人防工程建設實行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，承擔相應的責任和義務，對工程質(zhì)量終生負責。

第二十三條人防工程防護設備須符合國家規(guī)定的設計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標。

第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。

第二十六條建設平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設單位應當按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：

(一)人防工程竣工報告；

(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；

(四)人防工程委托管理協(xié)議；

(五)其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。

第四章人防工程的使用與維護

第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經(jīng)費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權(quán)屬于國家。

建設單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。

除上述規(guī)定以外建設的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。

第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準。

依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。

第三十一條開發(fā)利用人防工程實行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。

使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：

(一)使用申請登記表；

(二)使用人的合法證件；

(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；

(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；

(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；

(六)其他規(guī)定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。

人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續(xù)。

《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。

第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項用于人防工程維護管理。

公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。

單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。

住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。

第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應當辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護管理責任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條人防工程的維護管理，應當執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護管理的任務和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。

第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業(yè)：

(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；

(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設施；

(三)擅自占用和毀壞人防工程；

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設備設施；

(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。

補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標準繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準后報廢：

(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；

(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。

第五章法律責任

第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

建設單位不按規(guī)定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責任單位和責任人應當依法賠償損失：

(一)侵占人防工程的；

(二)不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；

(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償?shù)模?/p>

(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；

(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；

(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。

第四十一條建設、設計、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責范圍內(nèi)按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規(guī)定批準免建防空地下室的；

(二)違反規(guī)定批準減少應建的防空地下室面積或者批準減免易地建設費的；

(三)違反本規(guī)定第十四條規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的；

(四)截留、挪用人防經(jīng)費的。