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第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，建立決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[]20號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本市固定資產(chǎn)投資50萬元以上（含50萬元）的政府投資項(xiàng)目的管理。國務(wù)院、省政府及其有關(guān)部門對使用中央和省財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本制度所稱政府投資項(xiàng)目是指全額或部分使用下列政府及政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）本級財(cái)政安排的建設(shè)資金；

（二）使用國家和省投資補(bǔ)助及上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助的建設(shè)資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）政府融資用于建設(shè)的資金；

（五）其他政府性資金。

第三條政府投資資金主要用于以下領(lǐng)域的建設(shè)：

（一）城市公共設(shè)施；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施；

（三）本級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目。

第四條政府投資項(xiàng)目管理遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，重大項(xiàng)目要征求公眾意見和專家意見；

（二）堅(jiān)持量入為出，保證市財(cái)政資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和平衡；

（三）堅(jiān)持以基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目為主，除重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目外，一般不參與競爭性項(xiàng)目的投入；

（四）堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目審批手續(xù)；

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第五條市發(fā)展改革委是政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡稱市投資主管部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目庫建設(shè)、規(guī)劃和計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)方案核準(zhǔn)、投資計(jì)劃下達(dá)和實(shí)施監(jiān)督、項(xiàng)目稽察等綜合管理。建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、文化、教育、體育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、科技以及綜合招投標(biāo)、國有資產(chǎn)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)職能部門，按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照投資項(xiàng)目建設(shè)管理程序和國家投資管理的規(guī)定，做好項(xiàng)目前期工作；項(xiàng)目前期工作成熟后納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和政府投資專項(xiàng)計(jì)劃。

第七條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃必須納入當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第二章項(xiàng)目前期管理

第八條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度，列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。入庫項(xiàng)目必須報(bào)批項(xiàng)目建議書。政府投資項(xiàng)目儲備庫與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃配套，并按項(xiàng)目庫管理制度適時(shí)更新。

第九條政府投資項(xiàng)目必須完成下列相關(guān)前期工作：

（一）編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書；

（二）編制和報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）編制和報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算；

（四）審核投資項(xiàng)目資金來源；

（五）辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評審批、施工許可、安全生產(chǎn)及其他相關(guān)手續(xù)。

第十條項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算由市投資主管部門審批。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資1000萬元以下，其他總投資200萬元以下的政府投資項(xiàng)目，可以簡化程序，只審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。投資項(xiàng)目資金來源由市審計(jì)機(jī)關(guān)、市財(cái)政部門共同審核。土地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可、安全生產(chǎn)及其他手續(xù)由國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)及其他相關(guān)職能部門辦理。

按照管理權(quán)限應(yīng)由上級投資主管部門審批的項(xiàng)目，由市投資主管部門審核后上報(bào)，其相關(guān)工作程序遵照上級投資主管部門的要求執(zhí)行。

第十一條對于城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資5000萬元以上（含5000萬元），其他總投資2000萬元以上（含2000萬元）的政府項(xiàng)目，由市投資主管部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

特別重大的政府投資項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)實(shí)行專家評議制度，并逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

第十二條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，市投資主管部門在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)方案。

第十三條項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告除按國家規(guī)定的規(guī)范要求編制外，還必須明確需要政府資金投資的理由及具體金額。

第十四條初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的范圍，總投資概算不得超過已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中總投資估算的10%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第十五條項(xiàng)目單位或業(yè)主在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見；

（二）國土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；

（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十六條項(xiàng)目單位或業(yè)主應(yīng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

第三章計(jì)劃和資金管理

第十七條市投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，匯總本級政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主的建議方案，從儲備庫中選取項(xiàng)目，會同市財(cái)政部門組織評估、論證后，編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，納入下一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，報(bào)市政府同意并經(jīng)市人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

第十八條政府投資項(xiàng)目在完成各項(xiàng)前期工作，經(jīng)市投資主管部門下達(dá)投資計(jì)劃后方可進(jìn)行建設(shè)。

第十九條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃包括以下內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資、年度投資、資金來源、建設(shè)周期等；

（三）其他需要說明的情況。

第二十條申請納入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，必須符合下列條件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理單位已經(jīng)確定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建；

（三）除政府投資外的其他配套資金已經(jīng)落實(shí)；

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位在其他項(xiàng)目建設(shè)中無拖欠工程款和建筑施工人員工資的問題。

需要列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，但不具備上述規(guī)定條件的項(xiàng)目，可作為預(yù)備項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目的，由市投資主管部門會同市財(cái)政部門和其他相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度。

項(xiàng)目單位或業(yè)主需使用政府投資資金時(shí)，須提交經(jīng)主管部門審核同意的資金申請報(bào)告，同時(shí)附送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、合同、經(jīng)監(jiān)理簽證的工程計(jì)量清單以及其他相關(guān)文件，報(bào)市財(cái)政部門審核后，由市財(cái)政部門將資金直接撥付到項(xiàng)目施工單位或設(shè)備供應(yīng)商。

市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)年度投資計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金。對有融資和自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，融資或自籌資金必須按照項(xiàng)目進(jìn)度相應(yīng)比例撥付到位。

市財(cái)政部門按政府出資總額的10%預(yù)留不可預(yù)見費(fèi)，待工程竣工驗(yàn)收合格并批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后清算。

第二十三條項(xiàng)目單位不按本規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，市財(cái)政部門不得撥付建設(shè)資金。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、工程施工建設(shè)、管理、經(jīng)營、債務(wù)償還和資金保值增值的全過程負(fù)責(zé)。

對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪設(shè)施、橋梁等重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人和相關(guān)責(zé)任人終身負(fù)責(zé)制。

項(xiàng)目法人的組建和機(jī)構(gòu)的設(shè)立，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法以及國務(wù)院、省政府和市政府的有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動一律在市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行

第二十六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。其勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、設(shè)備及材料采購、工程監(jiān)理等都要依法訂立合同。按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)以中標(biāo)價(jià)格作為簽訂施工合同的依據(jù)，合同價(jià)格不得突破中標(biāo)價(jià)格。合同中應(yīng)明確以竣工決算審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算依據(jù)，明確不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。

第二十七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程進(jìn)行監(jiān)理。

第二十八條政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更初步設(shè)計(jì)但不增加政府投資的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說明報(bào)項(xiàng)目主管部門和市投資主管部門備案；重大設(shè)計(jì)變更或需要增加政府投資的，必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)市投資主管部門審批，未經(jīng)市投資主管部門審批的，不得擅自調(diào)整變更設(shè)計(jì)和調(diào)整概算。

第二十九條建設(shè)單位應(yīng)按月向市投資主管部門、建設(shè)單位主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況。

第三十條政府投資項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度。政府投資項(xiàng)目建成后，由有關(guān)部門依照各自職責(zé)進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并備案后，由市投資主管部門或由其委托的行業(yè)主管部門組織綜合驗(yàn)收。

第三十一條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位或法人應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算，并及時(shí)向市審計(jì)機(jī)關(guān)提請竣工決算審計(jì)，市財(cái)政部門以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。不辦理竣工決算審計(jì)的，建設(shè)單位或項(xiàng)目法人不得擅自結(jié)算工程款；未經(jīng)批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的，預(yù)留的不可預(yù)見費(fèi)不予結(jié)算。

第三十二條項(xiàng)目單位或法人應(yīng)于竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。

第三十三條建立健全投資項(xiàng)目的后評估制度，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理。市投資主管部門會同市財(cái)政部門對建成項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有無改變原定建設(shè)功能和用途等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并將后評估結(jié)論報(bào)市政府。

第三十四條政府投資項(xiàng)目從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的文件資料，應(yīng)按照檔案管理的法律、法規(guī)及時(shí)收集、整理、歸檔和移交。

第五章監(jiān)督檢查

第三十五條市投資主管部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項(xiàng)目實(shí)行稽查制度，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

第三十六條市財(cái)政部門、市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)情況實(shí)施管理和監(jiān)督，確保建設(shè)資金管理規(guī)范，使用合理，?？顚Ｓ?。

第三十七條市審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算和工程概算調(diào)整進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、采購、供貨、中介服務(wù)等相關(guān)單位與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對重大項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。

第三十八條市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)部門和人員履行行政職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的違紀(jì)行為。

第三十九條市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保及其他各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章法律責(zé)任

第四十條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、騙取、虛報(bào)冒領(lǐng)建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）不按規(guī)定辦理竣工決算審計(jì)的；

（七）其他違反本制度和其他法律法規(guī)的。

第四十一條設(shè)計(jì)、咨詢、評估、招標(biāo)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在提供相應(yīng)中介服務(wù)時(shí)弄虛作假或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，建設(shè)、監(jiān)理單位及其工作人員在建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)理過程中嚴(yán)重失職、弄虛作假造成項(xiàng)目工期、質(zhì)量等問題的，三年內(nèi)不得聘請其從事政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)工作和建設(shè)、監(jiān)理工作，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重給予相應(yīng)行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、項(xiàng)目審計(jì)及項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十三條使用捐款、社會募集資金建設(shè)的項(xiàng)目和政府特許經(jīng)營的投資項(xiàng)目，參照本制度執(zhí)行。

第四十四條本制度由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本制度自下發(fā)之日起施行。