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為全面貫徹黨的十七屆五中全會和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《2011年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市全年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合和屬地管理”原則，開展全市農(nóng)資打假專項治理行動，打擊假劣促生產(chǎn)，嚴(yán)查違禁保安全，監(jiān)督抽查提質(zhì)量，案件查處懲違法，信用體系建長效，全力推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品引發(fā)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，主要農(nóng)資產(chǎn)品抽檢率達(dá)到100%，假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范，農(nóng)資信用體系更加完善，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力明顯提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋面進(jìn)一步擴大，農(nóng)資監(jiān)管長效機制進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、監(jiān)管重點

（一）重點產(chǎn)品

種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。

農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥，無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。

肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機肥料、有機無機復(fù)混肥料及水溶肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。

獸藥和疫苗：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證無批準(zhǔn)文號生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用違禁藥物和有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥。

飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”、萊克多巴胺、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物。

農(nóng)機：加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作，突出對財政資金補貼購置機具的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門著力清查農(nóng)機及零配件“三無產(chǎn)品”，堅決打擊制售假劣農(nóng)機、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。

水產(chǎn)苗種：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

（二）重點單位

農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，列入重點監(jiān)控名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點。

（三）重點區(qū)域

農(nóng)資主要生產(chǎn)、銷售和使用地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)。

四、工作任務(wù)

（一）開展農(nóng)資生產(chǎn)主體整頓

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、局屬相關(guān)單位要嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要全面開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體清查，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況。要組織對被許可人從事行政許可事項活動情況開展檢查，對不符合法定條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要依法予以清理、取締。

（二）加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、局屬相關(guān)單位要切實加大日常執(zhí)法巡查力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。完善農(nóng)資市場監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及時依法處理。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點地區(qū)、重點市場、重點品種，有針對性地開展專項整治。要深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，繼續(xù)加大禁限用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，加強農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。對不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)等變相經(jīng)營農(nóng)資等違法行為要及時向有關(guān)部門進(jìn)行通報，要配合有關(guān)部門加強對農(nóng)資交易會、展銷會的監(jiān)管。

（三）加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門局、屬屬相關(guān)單位要進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，科學(xué)合理地制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計劃。要擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，把群眾反映強烈、市場檢查中問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍，提高監(jiān)督抽查的針對性、實效性。加強對監(jiān)督抽查結(jié)果的分析和運用，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。要堅持和完善檢打聯(lián)動機制，健全監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果的通報、反饋、共享機制，執(zhí)法機構(gòu)要參與組織實施監(jiān)督抽查工作，并及時對違法生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)行立案，確保違法行為得到有效查處。要追溯制假售假源頭，并按照“五不放過”的原則一查到底。

（四）嚴(yán)肅查處違法案件

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、屬屬相關(guān)單位要高度重視案件線索排查、梳理工作，要建立案件線索月報制度，特別要加強對投訴和舉報案件的核查工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件，要及時成立專案組限期查辦。切實加強案情報告和通報，對制假售假源頭不在本轄區(qū)的，要及時向上級農(nóng)業(yè)部門報告，制假售假源頭所在地農(nóng)業(yè)部門要對制假售假者追查到底。對涉及到多個部門或者其他部門的案件和線索，要及時做好通報、移送工作，案件的查處牽頭工作由假劣農(nóng)資生產(chǎn)地農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)。對于線索明顯，事實清楚的案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提前介入。同時，要繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強危害反彈。

（五）深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣建設(shè)

認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范經(jīng)驗，推廣有效模式，進(jìn)一步擴大示范范圍。制定和完善引導(dǎo)扶持措施，鼓勵和支持農(nóng)資連鎖企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)連鎖企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合。要制定“放心農(nóng)資店”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照公開操作、自愿參與的原則，扎實推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級“放心農(nóng)資店”建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。通過構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和“放心農(nóng)資店”建設(shè)，實現(xiàn)放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和銷售率穩(wěn)步提高。

（六）推動農(nóng)資信用體系建設(shè)

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、屬屬相關(guān)單位要鼓勵并支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會力量參與農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體加快行業(yè)協(xié)會等行業(yè)自律組織建設(shè)，強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律意識。根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查情況、消費者投訴狀況、公眾評價等信息，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信息管理平臺和誠信檔案，構(gòu)建信用管理平臺，實行分類監(jiān)管。完善失信懲戒和守信褒獎機制，對失信違法企業(yè)，加大監(jiān)管和曝光力度。對誠信守法企業(yè)，加大扶持和宣傳推廣力度，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者把追求經(jīng)濟效益與承擔(dān)社會責(zé)任結(jié)合起來，自覺維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（七）強化對農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)

充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，做好投訴舉報受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。推介主推品種，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，開展技物結(jié)合配套服務(wù)。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體和手段，通過舉行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場會、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，普及農(nóng)資法律法規(guī)，推介誠信企業(yè)和產(chǎn)品，曝光典型案例，傳授農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)、理性購買農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識、識假辨假維權(quán)能力和科學(xué)安全生產(chǎn)的水平。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、屬屬相關(guān)單位要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全完善由農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的指揮系統(tǒng)。要切實轉(zhuǎn)變思想，由“注重抓生產(chǎn)”向“抓生產(chǎn)和抓監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)變。樹立正確的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作政績觀，嚴(yán)肅查辦制售假劣農(nóng)資等違法案件，堅決曝光嚴(yán)重的制假售假行為，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）落實監(jiān)管責(zé)任

農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要堅持屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)資打假和監(jiān)管責(zé)任分解到具體機構(gòu)，落實到崗到人。大案要案和區(qū)域性問題及時向地方政府和上級農(nóng)業(yè)部門報告，上級農(nóng)業(yè)部門要加強對基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決實際問題，提高監(jiān)管能力。

（三）強化綜合執(zhí)法

今年是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法三年目標(biāo)的收尾之年，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的目標(biāo)任務(wù)要在今年年底全面完成，并加快實現(xiàn)綜合執(zhí)法由“數(shù)量與質(zhì)量并重”向“著重提高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職能，加強執(zhí)法裝備建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件。要積極爭取將農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保證農(nóng)資市場日常監(jiān)管、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和辦案經(jīng)費，將監(jiān)管工作落到實處。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為；健全信息報送、投訴舉報受理、監(jiān)管工作記錄、案件查處督辦等各項工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)步伐，提升快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

（四）強化聯(lián)動協(xié)作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強與有關(guān)部門的協(xié)作，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，健全部門分工明確、職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、密切配合的協(xié)作機制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假合力，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門、屬屬相關(guān)單位要明確農(nóng)資打假聯(lián)絡(luò)員并報市農(nóng)業(yè)局，完善案件通報、協(xié)查、督辦和重大案件聯(lián)合查處等制度，利用典型交流、內(nèi)部通報、經(jīng)驗介紹等方式，促進(jìn)農(nóng)資打假工作的上下聯(lián)動和橫向互動。健全突發(fā)性案件、重大案件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置機制，確保調(diào)查處置工作迅速到位。充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假與監(jiān)管工作中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的宣傳力度，形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假與監(jiān)管的工作氛圍。

（五）加強督查考核。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實打假責(zé)任制，加強對農(nóng)資打假和監(jiān)管職責(zé)落實情況的督查考核。要堅決打擊地方及部門保護主義，對農(nóng)資市場長期得不到有效治理、群眾反映強烈的地區(qū)，監(jiān)管不力、工作失職、造成重大損失和責(zé)任事故的，在查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對工作措施得力、成效顯著的，要通報表揚。

六、重點工作安排

（一）2月，組織收看全國全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議。

（二）3月，召開全市農(nóng)資打假專項治理行動會議，組織開展全市“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。

（三）2—4月，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。

（四）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會。

（五）9—11月，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動。