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為規(guī)范、高效推進(jìn)雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)閑置、低效用地清理工作，依據(jù)《閑置土地處置辦法》及文件精神，開(kāi)發(fā)區(qū)決定在全區(qū)繼續(xù)開(kāi)展閑置及低效利用土地清理工作。為保證閑置及低效利用土地清理工作的有序推進(jìn)，特制訂本實(shí)施方案。

一、清理范圍

截至2011年12月31日，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以出讓、劃撥方式供應(yīng)的和未批已供的閑置及低效利用土地項(xiàng)目。

二、清理對(duì)象的認(rèn)定

依據(jù)長(zhǎng)辦（2011）27號(hào)文件規(guī)定。

三、工作步驟

本次閑置及低效利用土地清理工作自2012年3月開(kāi)始，至6月底結(jié)束，分3個(gè)階段開(kāi)展。

（一）調(diào)查摸底階段（3月1日—3月20日）

由開(kāi)發(fā)區(qū)各相關(guān)部門(mén)配合，查清每宗閑置、低效用地的位置、面積、權(quán)屬、供地時(shí)間、開(kāi)竣工日期、投資額、稅收、規(guī)劃建設(shè)等情況，確定清理項(xiàng)目范圍以及所存在問(wèn)題，逐宗成檔。對(duì)項(xiàng)目符合協(xié)議約定收地條件或按國(guó)家法律、法規(guī)明確應(yīng)該收回土地的，須依法收回。企業(yè)涉嫌稅費(fèi)欠繳、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、規(guī)劃報(bào)件手續(xù)不全、非法用地、無(wú)工商注冊(cè)等問(wèn)題的，由雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭，第七小組成員單位及縣直各部門(mén)配合核查、處置。

（二）核查清理階段（3月21日-4月15日）

1、國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)土地、建筑、環(huán)保等進(jìn)行核查。

2、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度、產(chǎn)值等進(jìn)行核查。

3、財(cái)稅局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的土地使用稅、房產(chǎn)稅、租賃收入營(yíng)業(yè)稅等進(jìn)行查清、追繳。

4、安全局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)未通過(guò)消防驗(yàn)收、不符合消防安全要求的企業(yè)進(jìn)行核查。

（三）補(bǔ)償收回階段（4月16日-6月30日）

土地補(bǔ)償按現(xiàn)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)（10.6萬(wàn)元/畝）扣除已使用年限的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償；建（構(gòu)）筑物及地上附屬物等依據(jù)評(píng)估結(jié)果扣除折舊后進(jìn)行補(bǔ)償。

1、財(cái)稅局負(fù)責(zé)從市、縣審計(jì)部門(mén)招標(biāo)確定的評(píng)估機(jī)構(gòu)中選定具體評(píng)估單位，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)予以審計(jì)評(píng)估、備案及籌備資金，依據(jù)補(bǔ)償協(xié)議與企業(yè)做好結(jié)算工作。

2、國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé)依據(jù)評(píng)估結(jié)果與企業(yè)進(jìn)行商談，并報(bào)縣政府收回土地使用權(quán)。

3、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)簽訂補(bǔ)償協(xié)議、企業(yè)重新引進(jìn)項(xiàng)目上報(bào)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組審核。

4、縣土地儲(chǔ)備中心根據(jù)縣政府下達(dá)的收回土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和土地補(bǔ)償協(xié)議做好土地收儲(chǔ)工作。

四、工作機(jī)制

成立雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)閑置、低效工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)土地清理工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)

1、在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)有效地貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目土地清理的方針、政策和文件精神。

2、研究閑置、低效用地清理工作的總體方案，制定土地清理工作的相關(guān)規(guī)定、辦法，工作制度和工作程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地認(rèn)定和處置閑置、低效用地等提供保障。

3、定期向縣委、縣政府匯報(bào)工業(yè)項(xiàng)目土地清理工作進(jìn)展情況。

（二）會(huì)議制度

根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)定期主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議。

會(huì)議議定的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要形式印發(fā)有關(guān)方面，并報(bào)縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人。

（三）督辦制度

為推動(dòng)重大決策事項(xiàng)取得快速進(jìn)展，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，由區(qū)督查辦對(duì)相關(guān)工作簽發(fā)派單，明確工作目標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限。對(duì)進(jìn)行派單督查，實(shí)行簽單銷號(hào)制，并建檔留存。對(duì)落實(shí)不力和不能正常履行工作報(bào)告制度的部門(mén)和個(gè)人，由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室書(shū)面向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

五、說(shuō)明事項(xiàng)

（一）合法產(chǎn)權(quán)界定

符合下列情形之一的，可以界定為合法產(chǎn)權(quán)

1、建筑物、構(gòu)筑物報(bào)件手續(xù)齊全、證件完備；

2、房屋建設(shè)期間，土地正在報(bào)批或因政府行為，無(wú)法完善規(guī)劃報(bào)建，建成后雖沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，但能提供房屋質(zhì)量安全要求證明且符合項(xiàng)目總體規(guī)劃的建筑物。

（二）原土地使用權(quán)人引進(jìn)新企業(yè)政策

如土地使用權(quán)人主動(dòng)引進(jìn)新項(xiàng)目合作生產(chǎn)，所引進(jìn)項(xiàng)目必須符合雙鳳開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目入園條件，并進(jìn)縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組審核同意。