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配有防彈玻璃門、防靜電地板、恒溫恒濕空調(diào)的系統(tǒng)控制中心，具有語(yǔ)音激勵(lì)功能的數(shù)字化審判庭，案件流程監(jiān)控系統(tǒng)，遠(yuǎn)程視頻提訊系統(tǒng)，立案、庭審信息身份證查詢系統(tǒng)如果不是親眼所見(jiàn)，記者不會(huì)相信：一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中部地區(qū)，其兩級(jí)法院信息化建設(shè)如此“閃亮”，如此提振人的精神——這個(gè)地區(qū)就是河北省邢臺(tái)市。

源頭堵漏洞瞄準(zhǔn)信息化

近年來(lái)，最高人民法院加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)法院審判管理信息化建設(shè)的指導(dǎo)和支持，并多次強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)構(gòu)建新型審判管理模式的重要性。而邢臺(tái)法院審判管理信息化建設(shè)，正是源于對(duì)落后審判管理手段的深切感受。

2008年2月，劉曉坤被任命為邢臺(tái)市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，奧運(yùn)會(huì)即將在北京開(kāi)幕，安保任務(wù)繁重，而邢臺(tái)中院接到上級(jí)交辦的四類信訪積案共277件。為此，該院一方面加大化解力度，一方面分析這些信訪積案產(chǎn)生的原因。通過(guò)開(kāi)展清理案件、清理案卷、清理訴訟費(fèi)的“三清理”活動(dòng)，審判管理隨意性大、責(zé)任缺失、制度落實(shí)不到位、案件隱性超審限、卷宗歸檔不及時(shí)等傳統(tǒng)審判管理方式造成的問(wèn)題暴露出來(lái)。

以案件隱形超審限問(wèn)題為例：過(guò)去，一審法院結(jié)案后就算完成工作任務(wù)，對(duì)于上訴的案件，有的長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月卷宗移送不到二審法院；案件合議出結(jié)果后就報(bào)結(jié)案，至于多長(zhǎng)時(shí)間撰寫出法律文書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人則沒(méi)有時(shí)間控制這些情況普遍存在。

產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是缺乏科學(xué)、規(guī)范、有效、監(jiān)督到位的管理手段。因此，破解管理難題，必須進(jìn)行信息化管理，從源頭控制新訪發(fā)生上下工夫。劉曉坤下定決心：走科技強(qiáng)院之路，以信息化管理取代傳統(tǒng)管理方式，徹底封堵審判管理中前述問(wèn)題的漏洞，開(kāi)辟新的工作局面。為此，劉曉坤多次向省高院和市四大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得了他們的堅(jiān)定支持。她告訴記者：“省高院院長(zhǎng)高勇先后兩次到邢臺(tái)中院指導(dǎo)工作，并批示我們要闖出一條信息化建設(shè)的路子。邢臺(tái)市四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院的信息化建設(shè)十分重視，就建設(shè)資金給予了大力支持?！?/p>

軟硬兩相輔鋪就“新干線”

就中部地區(qū)的財(cái)政狀況而言，信息化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資金的需求是巨大的，而在此方面，邢臺(tái)對(duì)其兩級(jí)法院信息化建設(shè)的支持是慷慨的。

兩年來(lái)，邢臺(tái)兩級(jí)法院的信息化建設(shè)已累計(jì)投資2600余萬(wàn)元，其中，在硬件方面，投資500余萬(wàn)元建設(shè)了信息中心，中心配備了防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，采用矩陣技術(shù)，建立了備份系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全；投資437萬(wàn)元，在全市兩級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)建設(shè)了23個(gè)數(shù)字化審判庭；投資540萬(wàn)元購(gòu)置更新2100余臺(tái)電腦，實(shí)現(xiàn)了全市法院審判人員人手一臺(tái)電腦；中院投資40余萬(wàn)元建成了全省第一數(shù)字化審委會(huì)會(huì)議室，初步實(shí)現(xiàn)了審委會(huì)工作的電子化和網(wǎng)絡(luò)化；投資15萬(wàn)元建設(shè)了多方位、多角度監(jiān)控系統(tǒng)；投資200萬(wàn)元建設(shè)21個(gè)視頻會(huì)議室，成功實(shí)現(xiàn)與省、市、縣法院三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善后，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，隨之而來(lái)的是干警素質(zhì)的提高。對(duì)此，50多歲的審監(jiān)庭法官鄧中華的感受是深刻的，在那段夜以繼日的培訓(xùn)中，他經(jīng)歷了電腦打字從“一指禪”到“十指禪”的轉(zhuǎn)變，他說(shuō)：“會(huì)議通知、文件簽批、案件報(bào)結(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，不學(xué)就會(huì)被淘汰！”邢臺(tái)法官踏上信息化列車，邢臺(tái)兩級(jí)法院駛?cè)胄畔⒒赂删€。

然而，劉曉坤明白，信息化絕不僅僅是先進(jìn)的電腦、高速的網(wǎng)絡(luò)這些硬件，它還意味著一個(gè)新的審判管理機(jī)制；信息化中的軟件也不僅僅是人，科學(xué)、先進(jìn)的軟件對(duì)新型審判管理機(jī)制也是至關(guān)重要的。

于是，在辦公軟件方面，邢臺(tái)兩級(jí)法院不惜重金，投資500余萬(wàn)元引進(jìn)安裝了法院綜合審判管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、身份證識(shí)別系統(tǒng)、公眾信息查詢系統(tǒng)、數(shù)字化法庭系統(tǒng)、數(shù)字化審委會(huì)系統(tǒng)、案件歸檔管理系統(tǒng)、電子卷宗生成系統(tǒng)等17個(gè)系統(tǒng)軟件。

邢臺(tái)中院的信息化首先實(shí)現(xiàn)了與審判流程管理的對(duì)接。2008年10月1日，中院機(jī)關(guān)全部安裝法院綜合審判管理系統(tǒng)軟件，去年推廣到19個(gè)基層法院：案件到法院后，立案庭按要求錄入立案信息，完成立案工作；立案后，微機(jī)自動(dòng)分案，避免當(dāng)事人“選法官”；審理中，實(shí)現(xiàn)審限預(yù)警監(jiān)控等流程各節(jié)點(diǎn)管理；審結(jié)后，將辦結(jié)的案件基本信息和法律文書(shū)錄入系統(tǒng)，形成電子檔案。而且，各種公文的擬制、審核、簽發(fā)、印制均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行；審判管理辦公室每月在網(wǎng)上隨機(jī)抽查部分已結(jié)案件開(kāi)展評(píng)查，評(píng)查結(jié)果每月在網(wǎng)上通報(bào)排位。

邢臺(tái)法院的綜合審判管理系統(tǒng)對(duì)審限的監(jiān)控非常嚴(yán)格。對(duì)于院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、法官、書(shū)記員而言，其使用各自的權(quán)限登錄后，軟件會(huì)立即提示他所負(fù)責(zé)案件的審判進(jìn)度。臨近審限，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮起黃燈，并提示辦案法官；對(duì)于超審限案件，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)鎖定，辦案法官無(wú)法再工作，必須通過(guò)一定的審批程序才能解開(kāi)。

在邢臺(tái)中院審判管理辦公室的電腦上，打開(kāi)邢臺(tái)市任何一個(gè)基層法院業(yè)務(wù)庭法官的文件夾，其承辦的所有案件的情況包括立案日期、進(jìn)展情況、裁判文書(shū)、結(jié)案率、調(diào)解率、上訴率、撤訴率、有無(wú)超審限等，一目了然——這就是邢臺(tái)兩級(jí)法院的數(shù)據(jù)同步傳輸系統(tǒng)。通過(guò)此平臺(tái)，兩級(jí)法院所有案件信息同步傳入中院數(shù)據(jù)庫(kù)，案件信息自動(dòng)保存并鎖定，司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表從數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成。根據(jù)邢臺(tái)中院審管辦主任郭振旗的介紹，這個(gè)系統(tǒng)不僅免除了基層法院報(bào)表，提高了工作效率，還確保了各類數(shù)據(jù)的真實(shí)有效?！霸谶@里，無(wú)法對(duì)結(jié)案率、調(diào)解率、上訴率、撤訴率等進(jìn)行造假！”他說(shuō)。

與審判業(yè)績(jī)考核的對(duì)接也是邢臺(tái)兩級(jí)法院信息化建設(shè)的亮點(diǎn)之一。邢臺(tái)兩級(jí)法院的信息化審判管理系統(tǒng)安裝了績(jī)效考核軟件，軟件按照最高法院案件質(zhì)量評(píng)估體系科學(xué)設(shè)定三級(jí)指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，綜合評(píng)價(jià)每個(gè)基層法院和中院每個(gè)部門以及每名法官的案件質(zhì)量，同時(shí)，在網(wǎng)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)圖表式排序通報(bào)；建立了基層法院班子業(yè)績(jī)檔案，定期向當(dāng)?shù)攸h委進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)提出調(diào)整建議。評(píng)價(jià)結(jié)果直接記入法官電子司法檔案和瑕疵檔案，與考核晉升掛鉤。2009年8月中院中層競(jìng)爭(zhēng)上崗，在競(jìng)選人演講的同時(shí)，大屏幕同步播放其連續(xù)三年的業(yè)績(jī)，脫穎而出的29名優(yōu)秀法官，全部是電子司法檔案中其部門工作業(yè)績(jī)排前三名的。

便民又利民多措“曬”審判

如果說(shuō)與審判流程管理和審判業(yè)績(jī)考核的對(duì)接是對(duì)內(nèi)信息化和審判管理信息化的題中之意的話，那么與便民利民和審判流程公開(kāi)透明的對(duì)接則是對(duì)外信息化和邢臺(tái)法院審判管理信息化的特色，因?yàn)?，邢臺(tái)兩級(jí)法院始終把便民利民和審判流程公開(kāi)透明作為審判管理的組成部分，作為信息化建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

對(duì)此，邢臺(tái)市齊心律師事務(wù)所主任律師齊秀敏深有感觸，她說(shuō)：“過(guò)去，到法院立案，需要跑好幾趟。現(xiàn)在，法院實(shí)行信息化管理，我們可以先通過(guò)遠(yuǎn)程預(yù)約立案，將有關(guān)材料傳送到法院指定郵箱，然后按照預(yù)約日期，到法院訴訟服務(wù)中心立案。而且，當(dāng)事人憑身份證在一個(gè)觸摸屏上輕輕一刷，就可以查詢自己案件的所有信息，包括案件的開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)、合議庭組成人員、訴訟須知等。以往當(dāng)人需要跑多趟、法官忙好幾天的立案工作，現(xiàn)在幾分鐘就辦完了，舉證通知書(shū)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)、合議庭成員告知書(shū)和開(kāi)庭傳票等文書(shū)也可以一并電子送達(dá)?！薄R秀敏說(shuō)的是邢臺(tái)中院花8萬(wàn)元引進(jìn)的公眾綜合查詢系統(tǒng)：它與法院審判綜合管理系統(tǒng)相連，其主要功能組別由公共信息查詢模塊和本人案件信息查詢模塊組成，有院長(zhǎng)信箱、投訴信箱、預(yù)約立案以及庭審網(wǎng)上直播等欄目及相應(yīng)功能。

邢臺(tái)兩級(jí)法院審判管理信息化建設(shè)中的便民利民措施，自訴訟始，至訴訟終。9月29日，當(dāng)事人李某從邢臺(tái)中院審管辦免費(fèi)得到了其作為當(dāng)事人的案件庭審的光盤,通過(guò)這個(gè)光盤，他可以看到在庭審中看不到的各個(gè)角度的畫(huà)面。他說(shuō)：“這不僅為當(dāng)事人提供了方便，也是真正的審判公開(kāi)！”

在邢臺(tái)兩級(jí)法院23個(gè)數(shù)字化審判法庭上進(jìn)行的庭審，均實(shí)現(xiàn)了庭審實(shí)況的數(shù)字化采錄、存儲(chǔ)，可以進(jìn)行網(wǎng)上直播和電視轉(zhuǎn)播，同步錄音錄像資料刻錄光盤隨卷存檔，為事后查證、觀摩、評(píng)審提供直觀、翔實(shí)的原始資料，當(dāng)事人也可以免費(fèi)查閱、復(fù)制，而律師憑證件可在中院查閱兩級(jí)法院卷宗。

在邢臺(tái)中院的西門旁、對(duì)著馬路，豎立著一塊約20平方米的電子顯示屏，這個(gè)顯示屏在工作日期間不停地滾動(dòng)案件排期開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)、審理程序、訴訟須知等信息，對(duì)典型性案件還可以進(jìn)行直播；其建立的網(wǎng)站，不僅開(kāi)庭公告，還公布裁判文書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。正如劉曉坤說(shuō)的，“法院信息化建設(shè)的直接和最終目的是實(shí)現(xiàn)公正審判，如果在信息化建設(shè)中只注重內(nèi)部審判管理的現(xiàn)代化，而忽視了審判公開(kāi)的現(xiàn)代化和便民利民的現(xiàn)代化，那也很難最終實(shí)現(xiàn)審判公正，這種信息化即使不能說(shuō)是忘了目的的信息化，也是一種不完善的信息化！”

耕耘有收獲成效在顯現(xiàn)

審判管理信息化的成效，在邢臺(tái)兩級(jí)法院逐步顯現(xiàn)。

首先，信息化提高了審判質(zhì)量。以審委會(huì)討論案件為例，邢臺(tái)中院的數(shù)字化審委會(huì)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)匯報(bào)材料提前告知，解決了“審者不判，判者不審”的難題。副院長(zhǎng)解建華介紹說(shuō)：“過(guò)去一個(gè)復(fù)雜的案件需要在審委會(huì)討論一兩個(gè)小時(shí)才能表決，案件表決質(zhì)量明顯不高?，F(xiàn)在需要報(bào)送審委會(huì)的案件一般提前三天發(fā)送到各委員辦公系統(tǒng)，審委會(huì)委員提前閱讀，并且系統(tǒng)與辦案系統(tǒng)相連，委員有權(quán)進(jìn)入該辦案系統(tǒng)閱讀相關(guān)證據(jù)，瀏覽庭審錄像。審委會(huì)委員發(fā)表意見(jiàn)提前做了準(zhǔn)備，也更有針對(duì)性，案件的質(zhì)量提高了。”

其次，信息化堵住了許多程序漏洞，促進(jìn)了均衡結(jié)案。數(shù)字化審判庭中，法官不可能對(duì)普通程序進(jìn)行簡(jiǎn)易審，保障了當(dāng)事人的程序權(quán)利；裁判或調(diào)解文書(shū)必須輸入案件歸檔管理系統(tǒng)才能結(jié)案，隱性超審限情況基本杜絕。至于均衡結(jié)案，在法院工作已經(jīng)20多年的邢臺(tái)中院民四庭副庭長(zhǎng)李菊戀說(shuō)，在實(shí)行審判流程管理之前，自己手中還有多少案件以及每個(gè)案件的進(jìn)展情況只能靠自己手工記錄，即使這樣也難免有疏忽，均衡結(jié)案就更難保證?，F(xiàn)在，每天一走進(jìn)辦公室，先打開(kāi)電腦，每個(gè)案件進(jìn)展程度和時(shí)間都在流程管理系統(tǒng)上明確列出來(lái)，一目了然，這樣有利于在辦案中分清輕重緩急，既避免案件超審限，也促進(jìn)了均衡結(jié)案。

第三，信息化提高了法院形象和審判權(quán)威。邢臺(tái)中院副院長(zhǎng)田浩告訴記者，“我們主要從庭審規(guī)范上監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范之處，通過(guò)系統(tǒng)提示辦案法官立即糾正，同時(shí)還要記入考核檔案。現(xiàn)在開(kāi)庭不準(zhǔn)時(shí)、著裝不規(guī)范、接打手機(jī)、任意打斷當(dāng)事人陳述等現(xiàn)象已經(jīng)徹底杜絕。”內(nèi)丘縣人民法院刑庭法官楊峰嶺則說(shuō)：“一開(kāi)始，大家都不愿意在數(shù)字化法庭開(kāi)庭，總覺(jué)得有人在盯著自己，稍有不慎就會(huì)被通報(bào)，但通過(guò)在數(shù)字化法庭開(kāi)庭，不僅提高了法官庭審駕馭能力，規(guī)范了庭審，而且庭審?fù)戒浵褚脖苊饬水?dāng)事人對(duì)庭審的異議，過(guò)去經(jīng)常有當(dāng)事人以法官偏袒另一方不讓自己說(shuō)話，或者開(kāi)庭筆錄記錄不全為由上訪，現(xiàn)在庭審錄像一播放就清楚了，所以法官也愿意在數(shù)字化法庭開(kāi)庭了?！?/p>

第四，信息化極大地促進(jìn)了法官的工作積極性。邢臺(tái)中院辦公大樓二樓大廳是法官上下班的必經(jīng)之路，這里東西墻上各有一塊20平方米的電子顯示屏，在工作日滾動(dòng)播出法官案件質(zhì)效評(píng)估數(shù)據(jù)，直接反應(yīng)辦案法官業(yè)績(jī)。記者從大屏幕上看到，王華青是民三庭辦案最多、調(diào)解最多的法官，記者找到這位年輕法官，她說(shuō)：“以往，每到年終才搞評(píng)比，才知道其他人的辦案情況，也沒(méi)有趕超目標(biāo)，現(xiàn)在，各類數(shù)據(jù)每半個(gè)月通報(bào)一次，自己在庭里、院里占什么名次，大屏幕上一目了然。大家比學(xué)趕幫超，誰(shuí)也不示弱。而且，以往評(píng)優(yōu)論資排輩的考核被徹底廢除，大家貢獻(xiàn)面前論英雄，靠數(shù)據(jù)指標(biāo)說(shuō)話?！?/p>

在信息化手段強(qiáng)力推動(dòng)下，邢臺(tái)兩級(jí)法院審判執(zhí)行工作有了新的發(fā)展。2008年，全市法院有4項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)排名全省前五位，13個(gè)基層法院無(wú)新發(fā)信訪；2009年，有7項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)排名全省前五位，16個(gè)基層法院無(wú)新發(fā)涉訴信訪；反映審判質(zhì)量公正、效率和效果的26項(xiàng)指標(biāo)明顯提高，2010年1月至9月全市法院審判質(zhì)量綜合指數(shù)為91.349416其中公正指標(biāo)為91.799088，效率指標(biāo)為90.514312。