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一、招標(biāo)范圍及規(guī)定
（一）招標(biāo)范圍
1、工程建設(shè)項(xiàng)目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。
2、價(jià)值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、處置項(xiàng)目。
3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
4、社區(qū)（村）集體價(jià)值300元以上的辦公用品、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）招標(biāo)規(guī)定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必須到各有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)中心）公開(kāi)招標(biāo)。投資額在3000元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由社區(qū)（村）自行組織招投標(biāo)，報(bào)招投標(biāo)中心備案。
2、對(duì)實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等必須經(jīng)社區(qū)居民（村民）會(huì)議或社區(qū)居民（村民）代表會(huì)議討論表決通過(guò)，形成具有參會(huì)人員簽字的書(shū)面會(huì)議紀(jì)要，填寫(xiě)《招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后方可實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)。
二、招投標(biāo)組織管理
各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)（村）招投標(biāo)日常管理監(jiān)督工作。
（一）招投標(biāo)中心職責(zé)
1、收集、統(tǒng)計(jì)、分析和社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；
2、審核社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招標(biāo)方案和民主決策會(huì)議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；
3、組織、參與、監(jiān)督社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所的安全和服務(wù)保障工作；
4、監(jiān)督項(xiàng)目交易合同的簽訂、履行情況；
5、調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)糾紛；
6、管理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；
7、處理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。
（二）項(xiàng)目申報(bào)單位（社區(qū)<村>集體經(jīng)濟(jì)組織）職責(zé)
1、提出招投標(biāo)申報(bào)項(xiàng)目，并履行民主決策審批手續(xù)；
2、參與實(shí)施招投標(biāo)工作；
3、對(duì)招投標(biāo)工作情況進(jìn)行監(jiān)督；
4、按照招投標(biāo)合同約定方式，向有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）申請(qǐng)收款、付款。
5、履行招投標(biāo)中心規(guī)定的其他職責(zé)。
三、招投標(biāo)方式
（一）公開(kāi)招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判。
四、招投標(biāo)工作程序
（一）項(xiàng)目申報(bào)。社區(qū)（村）集體（招標(biāo)方）根據(jù)實(shí)際需要，由村支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案，具體包括項(xiàng)目名稱、概況、實(shí)施要求、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)社區(qū)居民（村民）會(huì)議或代表會(huì)議通過(guò)后，形成書(shū)面會(huì)議紀(jì)要，并填寫(xiě)《招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。
（二）招標(biāo)公告。招投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后，招投標(biāo)中心與村委會(huì)簽訂委托協(xié)議，共同制定招標(biāo)文件，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，招標(biāo)公告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般5人左右，由村干部、村民代表、相關(guān)專業(yè)人員等組成。招標(biāo)公告要在招投標(biāo)中心公示欄和本村村務(wù)公開(kāi)欄同步公告，公告時(shí)間不少于3天。同時(shí)，也可根據(jù)需要采取會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙等方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
（三）投標(biāo)受理。有投標(biāo)意向的單位或個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到招投標(biāo)中心報(bào)名，經(jīng)審查符合投標(biāo)人條件的，交納投標(biāo)押金，填寫(xiě)《投標(biāo)人員登記表》。投標(biāo)報(bào)名截止日與招標(biāo)公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標(biāo)人不得少于3人。
（四）舉行招投標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)方代表、所有投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行招投標(biāo)會(huì)議。會(huì)議由招投標(biāo)中心派人主持。招投標(biāo)時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，也可以由投標(biāo)人填寫(xiě)標(biāo)書(shū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)。最后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究確定中標(biāo)人，當(dāng)場(chǎng)宣布，招標(biāo)方與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。如無(wú)人中標(biāo)，應(yīng)重新組織招投標(biāo)工作。
（五）履行合同。招投標(biāo)成功后，招標(biāo)方與中標(biāo)人必須按合同約定履行各自的權(quán)利、義務(wù)，招投標(biāo)中心要對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。屬于發(fā)包租賃拍賣項(xiàng)目的，招投標(biāo)中心填制收款通知書(shū)，由服務(wù)中心收款，納入招標(biāo)方村級(jí)代管資金管理；屬于用品采購(gòu)、資產(chǎn)與工程建設(shè)項(xiàng)目的，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目驗(yàn)收情況，招投標(biāo)中心填制付款通知書(shū)，由招標(biāo)方持付款通知書(shū)到中心申提資金，并將款項(xiàng)撥付中標(biāo)人。
（六）資料歸檔。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)行為，必須簽訂規(guī)范的書(shū)面合同。招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)對(duì)所有招投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)文件、合同等資料及時(shí)整理存檔，妥善保管。
五、督導(dǎo)檢查
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬和各村集體資產(chǎn)資源管理實(shí)際情況，及時(shí)編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)工作計(jì)劃，指導(dǎo)招投標(biāo)中心及各村根據(jù)計(jì)劃組織開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，并檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；管理體系；工作環(huán)節(jié)
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投標(biāo)制度是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物買(mǎi)賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招投標(biāo)工作是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的前期，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施有著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到施工界面的劃分，還關(guān)系著工程質(zhì)量、工期、資金等合同款項(xiàng)的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個(gè)合格且中意的施工單位。而招投標(biāo)管理辦法的選擇是項(xiàng)目各環(huán)節(jié)能否正常進(jìn)行的決定性因素，因此，對(duì)目前招投標(biāo)管理辦法的分析是至關(guān)重要的。
一、我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程
（一）招投標(biāo)制度的萌芽
我國(guó)的招投標(biāo)制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國(guó)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)也是在這一時(shí)期內(nèi)逐漸成型的，相關(guān)的法律法規(guī)也是從這時(shí)逐步建立起來(lái)的。1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，規(guī)定中首先提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制度，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法等。即日起，全國(guó)各地的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)采取并實(shí)施管理辦法中的相關(guān)條例，并且將這些條例逐漸的調(diào)整為適應(yīng)地方的、有地方特色的試行辦法。當(dāng)時(shí)的招投標(biāo)管理辦法主要是以議標(biāo)為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標(biāo)制度的宗旨，這樣一來(lái)，工程交易活動(dòng)就比較分散，沒(méi)有固定的交易場(chǎng)所，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就不能充分的體現(xiàn)出來(lái)。所以，招投標(biāo)管理辦法還是需要不斷的調(diào)整并進(jìn)一步完善。
（二）招投標(biāo)制度的發(fā)展
20世紀(jì)90年代初期到中后期為招投標(biāo)管理制度的發(fā)展階段。在這一階段中，全國(guó)各地普遍的加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)管理的規(guī)范工作，各省市相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式由原來(lái)的議標(biāo)逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)為主，這個(gè)階段是我國(guó)招投標(biāo)管理的發(fā)展中最為重要的一個(gè)階段。在這個(gè)階段，我國(guó)的招投標(biāo)管理體系基本形成，為我國(guó)招投標(biāo)管理制度的完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國(guó)的招投標(biāo)管理工作進(jìn)一步取得長(zhǎng)足的發(fā)展創(chuàng)造了可能。
（三）招投標(biāo)制度的成熟
作為一種發(fā)包承包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)在國(guó)內(nèi)國(guó)際的各建設(shè)項(xiàng)目中廣泛實(shí)施。目前它已發(fā)展為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅能為業(yè)主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺(jué)的優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置，招投標(biāo)制度還具有“公平、公正、公開(kāi)”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”的特征。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度的管理已經(jīng)成為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。自1995年起，全國(guó)的招投標(biāo)管理工作得到快速的發(fā)展，它把招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步的形成了以招投標(biāo)為主，各部門(mén)相互協(xié)作的一條龍建筑市場(chǎng)管理新模式，為招投標(biāo)工作開(kāi)辟了新的發(fā)展道路。
二、當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)管理辦法中存在的問(wèn)題
（一）陪標(biāo)現(xiàn)象
現(xiàn)今的管理體制正在逐步的從“計(jì)劃”為中心向“項(xiàng)目”為中心轉(zhuǎn)變，但由于這一轉(zhuǎn)變過(guò)程還在進(jìn)行，并沒(méi)有完全完成，就出現(xiàn)了一些部門(mén)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。一些部門(mén)將建設(shè)工程內(nèi)定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過(guò)場(chǎng)，形成了程序上的腐?。贿€有一些部門(mén)在投標(biāo)人中間串通價(jià)位，是投標(biāo)人相互約定報(bào)價(jià)，獲取高額的利潤(rùn)。
（二）承包單位轉(zhuǎn)標(biāo)問(wèn)題
前一段時(shí)間，我們對(duì)“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報(bào)道稱某某豆腐渣工程事故發(fā)生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。有的企業(yè)在中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)手給其他單位，賺取中間費(fèi)用，從而使得施工單位的經(jīng)費(fèi)減少，工程建設(shè)資金不足又要獲取利益變?yōu)槎垢こ痰男纬蓜?chuàng)造了條件。
（三）招投標(biāo)過(guò)程中違法違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)察力度不大
由于我國(guó)的招標(biāo)業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展不完善，而且配套的機(jī)制也并不完整，致使一些機(jī)構(gòu)在工作中無(wú)法自律，進(jìn)入誤區(qū)，再加上招投標(biāo)管理過(guò)程中的檢查力度不足，便使得招投標(biāo)管理達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。
（四）招投標(biāo)的辦法不太科學(xué)
目前，我國(guó)招投標(biāo)管理的相關(guān)工作缺乏專業(yè)人才，還沒(méi)有建立起一套完善的科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，只是一些招標(biāo)單位單純的考慮經(jīng)濟(jì)利益，看中報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)單位，而且整個(gè)的評(píng)標(biāo)辦法是重定性、輕定量，專家的評(píng)標(biāo)水平與職業(yè)素養(yǎng)均有待提高。
三、主要的解決措施
（一）提高招投標(biāo)制度的規(guī)范化
不論是政府還是各個(gè)單位，在招標(biāo)過(guò)程中都要遵循公正、公開(kāi)、全透明的遵旨，將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一來(lái)，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標(biāo)管理的效率。我國(guó)在這方面應(yīng)當(dāng)向國(guó)外學(xué)習(xí)，嚴(yán)格的控制管理招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)各方的行為
對(duì)于政府的主管部門(mén)、招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等行為主體，國(guó)家要嚴(yán)格的控制這些主體行為的規(guī)范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。
（三）提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治化程度
我國(guó)的招投標(biāo)管理工作與國(guó)外相比還是差了一大截，發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)立法來(lái)調(diào)節(jié)和穩(wěn)定招投標(biāo)管理工作的，我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合著自身的情況作出相應(yīng)的立法，使得物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、管理活動(dòng)等受到嚴(yán)格的法律約束。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能
十八屆三中全會(huì)中明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中其決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)積極參與招投標(biāo)體制的宏觀調(diào)控，做到大框穩(wěn)，小框精。政府要積極承擔(dān)其所承擔(dān)的市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)職能。
四、結(jié)語(yǔ)
招投標(biāo)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學(xué)的招投標(biāo)管理辦法對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理，以確保建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)的招標(biāo)管理辦法更為完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]杜艷平.現(xiàn)行招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)（下旬刊），2008（06）.
[2]陳振強(qiáng).淺談我國(guó)招投標(biāo)工作中存在的若干問(wèn)題及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；招投標(biāo)；辦法
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
目前建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。
目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。
目前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題
根據(jù)近幾年參加施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，由于有些地方及建設(shè)單位有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度理解不夠，指導(dǎo)思想、具體操作等存在著偏差，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1對(duì)施工企業(yè)的審查控制不嚴(yán)格
有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種"高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。
2.2建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)書(shū)被“化整為零”
原本一個(gè)標(biāo)段就可以的工程標(biāo)，卻被人為地劃分為若干不合理的小標(biāo)段項(xiàng)目，造成施工過(guò)程中責(zé)任不清、互相扯皮等現(xiàn)象。其實(shí)，作為建設(shè)工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)生活中有些建設(shè)單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標(biāo)段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強(qiáng)行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)。由于過(guò)多施工單位的進(jìn)入，不僅影響到工程的連貫性，而且會(huì)不利于機(jī)械化施工的開(kāi)展。
2.3工程建設(shè)管理混亂
些地方工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂存在著"五無(wú)"（無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，"一標(biāo)兩投"，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。4
2.4投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)格
工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善首先，有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同方面的專門(mén)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。
2.5行政干預(yù)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象存在
由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受"回扣"，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。
3.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的辦法
3.1建設(shè)單位要組設(shè)工程投標(biāo)管理辦公室
建立良好的規(guī)章制度，實(shí)施目標(biāo)化管理，組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)和施工單位所提供的投標(biāo)書(shū)；及時(shí)協(xié)調(diào)在招投標(biāo)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履約工程合同意識(shí)。如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。
3.2嚴(yán)格遵照招投標(biāo)程序辦事
招標(biāo)單位的基建處必須在接受投標(biāo)單位5天（不含節(jié)假日）前，通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)刊媒體等載體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確、可操作；做好招標(biāo)過(guò)程中四個(gè)時(shí)間段的控制，即編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)限及簽訂合同時(shí)間。
3.3做好投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審及后審工作
參加建設(shè)工程施工項(xiàng)目的投標(biāo)單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)審批、具有施工總承包等級(jí)資質(zhì)證書(shū)，享有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，可適當(dāng)增加那些參加過(guò)同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)，使那些素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)中標(biāo)。
3.4施工單位應(yīng)仔細(xì)分析招標(biāo)書(shū)內(nèi)容要求，編制優(yōu)質(zhì)投標(biāo)書(shū)
因?yàn)檎袠?biāo)文件是工程招標(biāo)投過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)工程和投標(biāo)方的要求完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，所以投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：首先組建精于高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員分工要合理明確，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；其次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析；最后運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制合理的報(bào)價(jià)。因?yàn)楣こ淌┕さ恼型稑?biāo)多數(shù)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)檢查投標(biāo)書(shū)和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無(wú)不平衡報(bào)價(jià)，這是關(guān)系到能否中標(biāo)的“殺手锏”。
3.5健全法制，遵規(guī)守紀(jì)
自覺(jué)遵守建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。
結(jié)語(yǔ)
由于我國(guó)目前建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)機(jī)會(huì)，使一些工程項(xiàng)目竣工后卻成為了劣質(zhì)工程，不但浪費(fèi)了有限的資源，而且也給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了損失。因此，從建設(shè)工程項(xiàng)目的源頭上抓起，認(rèn)真搞好建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，這對(duì)于確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。