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新中國的建立，尤其是我們偉大祖國30年來的改革開放，給中國社會帶來了翻天覆地的變化，也全面促進了老區(qū)新縣縣域經(jīng)濟的騰飛。

新縣地處豫南大別山革命老區(qū)，是鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，也是全國著名的“將軍縣”和國家級貧困縣。新縣經(jīng)濟社會曾經(jīng)在較長的一段時間內發(fā)展相當緩慢。上個世紀80年代初，其主要經(jīng)濟發(fā)展指標還是“三不過一”，即GDP不過一億，只有7700萬元，財政收入不過一百萬，只有98萬元，農民人均純收入不過一百元，只有86元，被外界稱為大別山深處的“工業(yè)死亡區(qū)”；九十年代初，縣域經(jīng)濟綜合實力還是河南省111個縣市的倒數(shù)第一。但是，依靠改革開放政策，堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，通過全縣上下不懈努力，到2007年，新縣GDP總值已達39．85億元，人均1．2萬元，地方財政收入8810萬元，縣域經(jīng)濟綜合實力4年內上升32個位次，居河南省全省第52位，寫就了一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的新詩篇。

十一屆三中全會后的1988年8月，在國家科委大別山科技扶貧開發(fā)團的幫助下，新縣創(chuàng)辦了河南省信陽羚羊山制藥廠，在此基礎上，與香港銳星企業(yè)公司合資，組建了河南羚銳制藥有限公司。公司實施股份制改造，堅持機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，于2000年10月成功上市，成為鄂豫皖革命老區(qū)和全國橡膠膏劑藥業(yè)中的首家上市企業(yè)；公司實施“科技興企，質量創(chuàng)優(yōu)”戰(zhàn)略，近年來，各項經(jīng)濟效益指標始終保持30%以上的良好增長態(tài)勢，被國家科技部認定為“國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)”。目前，公司資產(chǎn)總額10億元，年創(chuàng)利稅超過一億元，已發(fā)展壯大成為國內優(yōu)秀中醫(yī)藥上市公司。說起羚銳，大家大概不會陌生，不是有一個廣告詞嘛：“羚銳牌通絡祛痛膏，骨質增生一貼靈！”說的就是羚銳產(chǎn)品。

依托工業(yè)快發(fā)展，老區(qū)新縣社會面貌大變樣。今日新縣幢幢高樓拔地起，個個小區(qū)獨具特色，座座工廠鱗次櫛比，鐵路、高速、省道縱貫全境，縣城五橋溝通東西，城區(qū)面積也擴展到14．5平方公里……你可不知道，上個世紀八十年代新縣縣城東西只有一條街道、南北只有兩條街道，當時流行一個通俗的說法是：“一個燈泡亮全城，一個喇叭響全城、一支香煙轉全城”，足見城區(qū)之小。新縣的變化還在于，這兩年先后獲得“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國外派勞務基地縣”、“全國最佳旅游目的地”等10多項國家級榮譽。

如今的新縣，山更綠了，水更清了，城更靚了，家園更美了?？吹叫驴h的變化，2008年4月，河南省省委書記、省人大常委會主任徐光春等領導連連稱贊：“干得很好，發(fā)展很快，變化很大?！?/p>

不僅如此，近年來，新縣圍繞新農村建設，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的老人露出了笑臉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和招呼站方便了旅客，2萬山區(qū)群眾喝上了“幸福水”，農村公路、電力通訊、廣播電視實現(xiàn)了村村通……2007年，新縣被河南省委、省政府表彰為“全省新農村建設先進縣”。該縣陡山河鄉(xiāng)剛店村65歲老黨員張能良一語道出了農村變化的心聲：“橋橋通向幸福路，堰堰引水稻花香，造就子孫千秋業(yè)，功德無量留芬芳?！?/p>

今日老區(qū)新縣，科學發(fā)展，政通人和，干群和諧，人民安居樂業(yè)。在新縣，隨處都能真切地感受到廣大干群“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”的繁榮景象。一個活力奔放、實力增強、蓬勃發(fā)展的嶄新新縣，已成為一顆耀眼的豫南明珠，鑲嵌在大別山麓，呈現(xiàn)在世人面前。

積極改進工作作風。始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的工作熱情，堅持走群眾路線，通過多種渠道和方式密切與人民群眾的聯(lián)系。建立公民旁聽常委會會議制度，擴大了公民有序的政治參與。密切與區(qū)縣人大常委會的聯(lián)系，加強指導，聽取意見，共同推進人大工作。

高度重視機關干部隊伍建設。機關干部隊伍的整體素質，在一定意義上決定了人大工作的質量和水平。常委會堅持管事、管人和管思想相結合，切實加強教育和管理，干部隊伍的思想政治素質和職業(yè)化、專業(yè)化水平明顯提高。各專門委員會和機關各工作部門緊緊圍繞常委會的重點工作，盡職盡責，團結協(xié)作，較好地發(fā)揮了參謀助手和服務班子的作用。

此外，常委會配合全市對外交往工作，加強與友好國家和城市的交流。常委會領導同志先后接待外國代表團252批，組織代表團出訪有關國家16次，積極宣傳濱海新區(qū)開發(fā)開放和天津改革發(fā)展穩(wěn)定的大好形勢，增強了對外國政治經(jīng)濟情況、議會體制和有關工作的了解。加強與其他省、自治區(qū)、直轄市人大常委會的交流，相互學習、共同提高。

五年來的工作實踐，使我們對如何堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作，有了更深的認識和體會：

一是堅持黨的領導。自覺接受黨的領導，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是做好人大工作的根本保證。常委會在依法履行職責的過程中，始終講政治、顧大局、守紀律，妥善處理堅持黨的領導與發(fā)揮人大作用的關系，自覺維護市委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，保持了正確的政治方向。

二是堅持以人為本、服務人民。人大由人民選舉產(chǎn)生，是代表人民行使國家權力的機關。常委會把代表人民的意志、實現(xiàn)人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，不斷密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三是堅持圍繞中心、服務大局。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持圍繞中心、服務大局，才能有效地發(fā)揮作用。常委會緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，圍繞推進濱海新區(qū)開發(fā)開放、實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措、實施“十一五”規(guī)劃等涉及全市中心工作的重大問題，依法履行立法、監(jiān)督等職責，保障和促進了我市經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

四是正確把握人大與“一府兩院”的關系。人大和“一府兩院”都是在黨的領導下行使職權的國家機關，工作的出發(fā)點和目標是一致的。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會牢固樹立“全市工作一盤棋”的思想，把監(jiān)督和支持有機地結合起來，推動“一府兩院”貫徹落實市委的決策部署，依法行使好行政權、審判權和檢察權。

五是堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人大在行使職權的過程中必須解放思想、實事求是、與時俱進，努力適應形勢發(fā)展需要。常委會積極從理論和制度上進行研究、探索，創(chuàng)新工作思路和方法，在求真、求實、求深上下功夫，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使本屆人大工作始終與市委的決策部署和全市的發(fā)展要求相一致，在全局工作中較好地發(fā)揮了保障和促進作用。

各位代表，在市委的領導下，市十四屆人大及其常委會完成了肩負的歷史使命。這是常委會組成人員和市人大代表共同努力的結果，“一府兩院”給予了密切配合，區(qū)縣人大常委會和廣大人民群眾給予了熱情支持，常委會機關工作人員也付出了辛勤勞動。在此，我代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們清醒地看到，常委會工作與黨和人民的期望、與新形勢新任務對人大工作的要求，還存在著差距和不足。一是對人大工作中新情況新問題研究不夠深入，思想觀念和履職水平還不完全適應民主政治建設的需要。二是從全局高度科學謀劃地方立法項目還需要進一步提高，更好地實現(xiàn)科學立法、民主立法。三是監(jiān)督的力度和深度還不夠強，還需要按照監(jiān)督法的要求加以改進，增強監(jiān)督實效。四是發(fā)揮人大代表作用的渠道還不夠多，代表執(zhí)行職務的能力還需進一步增強。五是人大機關干部隊伍整體素質還有待提高。

各位代表，黨的十七大確定了奪取全面建設小康社會新勝利的奮斗目標，總書記在天津考察工作時提出了“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求。市第九次黨代會以來，進一步明確了今后一個時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和工作思路。在新的形勢下，人大及其常委會肩負著更加重要的責任。我們要進一步增強責任感和使命感，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履行職責，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要堅持好字優(yōu)先，努力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，用科學發(fā)展觀的要求衡量工作成效，把我市人大工作提高到新的水平。

第一，以提高質量為重點，加強和改進地方立法工作。堅持以人為本、立法為民，積極推進科學立法、民主立法，增強立法的透明度和公眾參與度，努力實現(xiàn)各項工作法治化。按照“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的要求，根據(jù)市委確定的“一二三四五六”奮斗目標和工作思路，及時制定、修改或廢止地方性法規(guī)，推動濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二，以增強實效為核心，加強和改進監(jiān)督工作。深入貫徹實施監(jiān)督法，進一步推進監(jiān)督工作規(guī)范化、法制化，增強監(jiān)督力度、深度和廣度，確保憲法和法律在我市的有效實施，支持和促進政府依法行政，加快行政管理體制改革，轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務型政府；支持和促進法院、檢察院深化改革、規(guī)范行為，依法獨立公正地行使審判權、檢察權。

第三，把最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，更好地發(fā)揮人大代表的作用。進一步密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民的根本利益。進一步提高代表議案和建議辦理工作水平，抓好代表學習培訓，拓寬代表知情知政、發(fā)揮作用的渠道，為代表依法履行職責創(chuàng)造條件、做好服務。

第四，加強常委會自身建設和機關建設，進一步提高依法履行職責的水平。以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質人大工作隊伍為重點加強組織建設，以保持同人民群眾的密切聯(lián)系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以預防腐敗為重點加強反腐倡廉建設，不斷提高常委會的議事水平和整體工作效能。進一步發(fā)揮人大專門委員會和常委會工作機構的職能作用，增強機關工作人員的政治素質和專業(yè)素質，努力培養(yǎng)一支思想過硬、業(yè)務過硬、作風過硬、精干高效的人大干部隊伍，加強對區(qū)縣人大工作的指導，保證我市人大工作的持續(xù)發(fā)展。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委領導下，依法履行各項職責，與時俱進、扎實工作，為實現(xiàn)天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展而努力奮斗。