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2016年安全生產(chǎn)工作總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神以及、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識(shí)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”、安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，改進(jìn)安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生，持續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，為確?！笆濉备黜?xiàng)工作開好局、起好步，加快實(shí)現(xiàn)全市“三大目標(biāo)”提供安全保障。

一、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作

（一）以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，精心編制我市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃?？茖W(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標(biāo)，報(bào)市政府下發(fā)實(shí)施。結(jié)合上級(jí)文件要求，研究出臺(tái)推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性文件，對(duì)理順體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制和加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出規(guī)范性部署。

二、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（二）強(qiáng)化紅線意識(shí)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“五級(jí)五覆蓋”的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋，強(qiáng)化屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)督辦力度，完善部門聯(lián)席會(huì)議制度。

（三）依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照新《安全生產(chǎn)法》中“五落實(shí)五到位”的要求，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，主動(dòng)排查整治安全隱患。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各地各部門要通過行政執(zhí)法、掛牌督辦、問責(zé)約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

（四）健全和完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系。持續(xù)改進(jìn)對(duì)鎮(zhèn)（街道）和市直相關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，加大考核權(quán)重。定期向市紀(jì)委、市委組織部報(bào)送安全生產(chǎn)情況。

三、抓好基層基礎(chǔ)工作

（五）推進(jìn)化工園區(qū)一體化建設(shè)。編制化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、推進(jìn)化工園區(qū)一體化建設(shè)。逐步建立應(yīng)急救援平臺(tái)，建設(shè)安全可靠的自動(dòng)連鎖裝置系統(tǒng)，督促有條件的企業(yè)建立完善安全儀表系統(tǒng)和氣防站，深入推行?；髽I(yè)專家安全審計(jì)制度。

（六）以小微企業(yè)為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。抓好規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和復(fù)評(píng)工作，規(guī)模以上在生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平，在全市樹立一批標(biāo)桿企業(yè)。全面推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，計(jì)劃用五年時(shí)間推進(jìn)全市小微企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。

（七）提高隱患排查治理“兩化”體系運(yùn)行質(zhì)效。按“擴(kuò)面增量提質(zhì)”要求，深入推進(jìn)隱患排查治理“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”體系建設(shè)，力爭(zhēng)所有行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，在完善隱患排查清單編制、規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員參與隱患排查上下功夫。充分發(fā)揮“兩化”系統(tǒng)排查整治隱患、防范事故的作用。

（八）全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。依托全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系，全面實(shí)施安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。發(fā)揮基層網(wǎng)格員安全生產(chǎn)宣傳員、事故上報(bào)信息員和隱患排查整改協(xié)查員的作用，與隱患排查治理“兩化”體系有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“網(wǎng)”與“點(diǎn)”的時(shí)時(shí)監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角。

(九)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。以維護(hù)職工安全健康權(quán)益為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，以健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)和專家隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害治理、宣傳教育培訓(xùn)、“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、行政監(jiān)督執(zhí)法等工作為抓手，全面加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，有效防范和減少職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

（十）提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制、評(píng)審和報(bào)備，完善救援現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，強(qiáng)化救援保障。在危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高先期處置能力。

四、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

（十一）深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》。以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為切入點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等各類傳播媒介全方位、多層次、多形式宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋、安委會(huì)成員單位全覆蓋、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)干部全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋，營(yíng)造學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的濃厚氛圍。

（十二）推進(jìn)安全宣傳教育培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣傳日活動(dòng)。以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》和《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》為主要內(nèi)容，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)大教育大培訓(xùn)工作格局，通過分級(jí)開展行政事業(yè)單位安全教育培訓(xùn)，分層開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育培訓(xùn)，集中開展“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)，扎實(shí)開展形式多樣的宣教活動(dòng)，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。

（十三）推進(jìn)安全文化示范創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深化“平安農(nóng)機(jī)”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)，組織開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

（十四）健全安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，圍繞隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、行政執(zhí)法、職業(yè)病防治等工作修訂和完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。

五、依法治安，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法

（十五）堅(jiān)持依法治安，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面履行《安全生產(chǎn)法》賦予的安全監(jiān)管職責(zé)，要制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，開展計(jì)劃執(zhí)法，加大過程執(zhí)法力度，規(guī)范各鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法，通過嚴(yán)格執(zhí)法不斷規(guī)范全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（十六）強(qiáng)化重大隱患督辦整治和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。拓寬重大隱患信息渠道，面向社會(huì)公開收集重大隱患信息；調(diào)整重大隱患申報(bào)、掛牌督辦及整改效果考核機(jī)制，激勵(lì)各地、各單位自主排查、申報(bào)重大隱患。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、報(bào)備工作，建立檔案，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)監(jiān)控措施。

（十七）深入開展安全生產(chǎn)大檢查。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各地各部門要及時(shí)制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟和具體要求，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到位。要按照單位職責(zé)，認(rèn)真做好對(duì)照檢查。要加強(qiáng)對(duì)下屬單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與鎮(zhèn)（街道）督查相結(jié)合，統(tǒng)籌部署、齊頭并進(jìn)、密切配合，形成工作合力。通過采取清單式排查、邀請(qǐng)專家檢查等方式進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)大檢查的督查，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。

（十八）深化打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各地各部門要繼續(xù)以道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員聚集場(chǎng)所、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，完善工作機(jī)制、整合執(zhí)法資源、加大整治力度、落實(shí)“四個(gè)一律”要求。落實(shí)城區(qū)煙花爆竹禁、限放措施，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、非法經(jīng)營(yíng)、非法燃放煙花爆竹的行為。

（十九）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。規(guī)范上報(bào)各類生產(chǎn)安全事故信息，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為。嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，及時(shí)公告事故查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（二十）改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法方式。將生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查與安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)檢查相結(jié)合，督促企業(yè)“五落實(shí)五到位”。建立“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）抽查機(jī)制，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。

（二十一）推進(jìn)行政審批提速提效。落實(shí)先照后證要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步清理行政審批及管理服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，推行網(wǎng)上審批，提高審批質(zhì)效。

（二十二）建立第三方服務(wù)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善聘請(qǐng)專家進(jìn)行安全檢查和審計(jì)制度，通過政府出資采購(gòu)的方式，聘請(qǐng)有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)單位或?qū)＜议_展園區(qū)規(guī)劃、自動(dòng)化改造、安全檢查與督查、“三同時(shí)”評(píng)審、應(yīng)急處置、事故調(diào)查和專家咨詢會(huì)診等工作，不斷充實(shí)和豐富安全生產(chǎn)第三方服務(wù)的形式與內(nèi)容，為園區(qū)和企業(yè)的長(zhǎng)期健康安全發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二十三）加快安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。在工貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)、消防、中介機(jī)構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域，建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，對(duì)安全生產(chǎn)失信企業(yè)進(jìn)行多部門、多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

（二十四）推進(jìn)科技興安工程。強(qiáng)化科技支撐，淘汰落后工藝、技術(shù)，推廣應(yīng)用有利于安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。加強(qiáng)尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性分析，落實(shí)“兩重點(diǎn)一重大”化工工藝及場(chǎng)所自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施，強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)。督促涉及易燃易爆、有毒有害氣體的重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。督促相關(guān)單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹道路運(yùn)輸專用車輛、校車和三類以上班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

七、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

（二十五）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備能力建設(shè)。貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》，抓好開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊工作人員，穩(wěn)定各鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)安委會(huì)成員單位安全監(jiān)管隊(duì)伍。加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)。

（二十六）以開展“學(xué)習(xí)提升年”為契機(jī)，提高基層安全監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)和監(jiān)管能力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見，抓好基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定安全監(jiān)管隊(duì)伍。加大安監(jiān)干部的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層安監(jiān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升安全監(jiān)管能力。

（二十七）加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立安監(jiān)干部良好形象，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的安監(jiān)隊(duì)伍。