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一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、改革目標(biāo):一是推進(jìn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)走向社會(huì)化,建立起以市場(chǎng)運(yùn)作為主體的鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)體制;二是建立起以縣人民政府為責(zé)任主體的鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)投入體制;三是建立起縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)為主體的鄉(xiāng)村道路行業(yè)管理體制。

2、指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),堅(jiān)持建養(yǎng)并重方針,理順關(guān)系,明確職責(zé),實(shí)行養(yǎng)管分離,事企分開(kāi),使鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)體制與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng),為推進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的交通條件。

二、改革的主要內(nèi)容

3、理順職能,健全完善鄉(xiāng)村道路行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行養(yǎng)管分離,將“安塞縣道路管理站”更名為“安塞縣鄉(xiāng)村道路管理站”,事業(yè)性質(zhì),正科級(jí)建制,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路工作的日常管理和檢查指導(dǎo),擬訂鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,組織養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包工作,檢查、驗(yàn)收鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路管理工作,并設(shè)立鄉(xiāng)村道路管理專(zhuān)干,各村委會(huì)設(shè)立鄉(xiāng)村道路管理員,具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作。

4、實(shí)行養(yǎng)管分離,組建縣鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)中心。新組建的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)中心,下設(shè)若干個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū),承擔(dān)通縣、通鄉(xiāng)、通村油路養(yǎng)護(hù)工作?？h道路管理站的現(xiàn)有人員除按編制留在鄉(xiāng)村道路管理站外,富余人員全部轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)中心。養(yǎng)護(hù)中心實(shí)行企業(yè)化管理,主任實(shí)行招聘、人員實(shí)行聘用、工資實(shí)行浮動(dòng)。實(shí)行新人新辦法、老人老辦法,由道路管理站轉(zhuǎn)換到養(yǎng)護(hù)中心的人員保留事業(yè)身份,參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),達(dá)到法定退休年齡后退休待遇按事業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,三金按機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。新進(jìn)人員為完全企業(yè)職工身份,按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

5、建立“民有國(guó)助”的鄉(xiāng)村砂石路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。砂石路實(shí)行劃段包干,由沿線(xiàn)農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù),每公里按1000—1500元給予補(bǔ)助。

6、建立鄉(xiāng)村道路行業(yè)管理隊(duì)伍財(cái)政供養(yǎng)制度?？h鄉(xiāng)村道路管理站人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路專(zhuān)干全部納入財(cái)政供養(yǎng)。

7、推行養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)制度。100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以下的養(yǎng)護(hù)工程由養(yǎng)護(hù)中心實(shí)施,100萬(wàn)元以上的養(yǎng)護(hù)工程由養(yǎng)護(hù)中心依照有關(guān)法律規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo),縣鄉(xiāng)村道路管理站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

三、建立鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

8、建立縣財(cái)政鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。縣財(cái)政要按通縣油路每公里不低于7000元、通鄉(xiāng)油路每公里不低于5000元、通村油路每公里不低于3000元、砂石路每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn),將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。

9、建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)戶(hù)管理制度?？h鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)及補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)戶(hù)設(shè)在交通部門(mén),由交通局根據(jù)鄉(xiāng)村道路管理站對(duì)養(yǎng)護(hù)中心日常養(yǎng)護(hù)工程檢查考核驗(yàn)收情況計(jì)量撥付。

四、建立鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制

10、縣政府每半年組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行一次全面檢查,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào),年終進(jìn)行全面考核。

11、縣政府要把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作作為目標(biāo)責(zé)任制管理的重要內(nèi)容,由縣交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)、單位分別簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。