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《國際石油經濟雜志》2014年第六期

一、國外天然氣階梯價格實踐情況

早在20世紀70年代世界石油危機時期，美國和日本等經濟發(fā)達國家燃油供應不足引起了天然氣供應的嚴重緊缺，為了促進能源節(jié)約，這些國家開始實行居民階梯式遞增氣價制度。之后，印度、馬來西亞等亞洲發(fā)展中國家也開始逐步實行居民階梯式遞增氣價制度。進入80年代后，伴隨著天然氣供應能力的增強和天然氣基礎設施的不斷完善，以及發(fā)達國家的天然氣需求增速的逐漸降低，天然氣市場開始供過于求，眾多的零售商為了爭取市場份額逐漸采用階梯式遞減氣價制度。因此，從上世紀80年代開始，在那些天然氣市場化程度較高、競爭充分且供應充裕的國家，例如英國和美國，天然氣階梯價格逐漸由遞增式階梯模式過渡到遞減式階梯模式，其基本特征為：1）普遍采取階梯遞減價格方式。各類天然氣用戶價格均按照全成本定價方式，根據用戶實際發(fā)生成本來核定銷售價格，用氣量越多，價格越低。居民用戶用氣量較少，單位成本最高，所以價格最高；而工商業(yè)用戶用氣量較大，單位成本相對較低，其價格低于居民用戶。2）階梯價格與兩部制價格結合使用。終端用戶的銷售價格由天然氣商品價格和使用價格兩部分構成（容量價格和使用量價格），使用價格按使用量分成多個檔次，采用單價階梯遞減的定價方法。

二、中國天然氣階梯價格實施情況

我國實施階梯氣價較晚，在國家沒有出臺指導意見以前，部分地區(qū)相繼開展了階梯氣價的探索和實踐活動，并依據各地實際用氣情況制定了階梯氣價政策（見表2）。從上述已經出臺居民階梯氣價城市情況來看，呈現以下特征：1）多數城市實行兩檔氣價，按照單戶月用氣量確定基礎氣量并作為分檔標準。2）階梯氣價中，第二檔氣價一般為第一檔氣價的1.2～1.3倍。3）基礎氣量的確定主要分為兩類，一類是15～35立方米/月，包括南京、深圳、廊坊等城市；一類是50立方米/月，包括長沙、鄭州等城市。4）個別城市采用按照家庭人數核定的方法，但對于人數的核定有一定困難，會增加計量管理難度。根據中國城市燃氣協(xié)會的統(tǒng)計，從各地已經實施階梯氣價的實施效果來看，實際漲價效果較小，但抑制不合理需求的效果較好。河南省鄭州市從2009年開始試點，到2011年11月全省統(tǒng)一實現階梯氣價。目前的方案是第一檔氣量50立方米，覆蓋87%的居民用戶，價格2.25元/立方米，第二檔氣價2.93元/立方米。氣價的拉開，提高了居民的節(jié)約用氣意識，對壁掛爐取暖以及家庭酒店等天然氣消費的抑制作用較為明顯。江蘇省南京市從2013年開始實行階梯氣價，家庭壁掛爐采暖用戶受影響較大，普遍超過了全年額度的第一檔用氣量；其他普通家庭用戶，基本上不會超過全年額度的第一檔用氣量，影響程度較小。根據南京市物價局的統(tǒng)計數據，實施階梯氣價對南京CPI的影響僅占到0.016%。

三、中國實行居民用天然氣階梯價格的意義

我國進行天然氣價格改革的最終目的是建立市場化的價格形成機制，取代政府定價，使天然氣價格能夠有效地反映供求關系、資源稀缺性以及與替代能源之間的競爭關系。在我國天然氣市場尚不具備完全市場化的條件下，實行階梯價格可以在一定程度上模擬市場價格對供求的調節(jié)作用。因此，階梯氣價作為居民用氣價格改革的一個突破口，是一個相對可行、較易接受的改革方案。

1.有利于體現多用者多付費原則，提高天然氣使用效率、維護社會公平享受了交叉補貼的居民用氣價格較低，造成部分居民用戶過度消費天然氣。據統(tǒng)計，用氣量最多的3%的居民家庭消費了近20%的居民氣量。用氣量越多意味著享受的補貼越多，這與我國人口多、人均資源少的現實背道而馳。對居民用氣實行階梯式遞增氣價有助于實現社會公平、提高用氣效率。通過階梯氣價改革，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消費資源的人群將需要支付與其供氣成本對應的價格，普通百姓不需要再為高消費群體買單，體現了價格管理的公平性，保障效率與公平的一致性。

2.有利于緩解供氣壓力，保障城市供氣安全隨著國內經濟發(fā)展和居民生活水平提高，對天然氣的消費需求也在快速增長。但我國天然氣消費增速明顯快于產量增速，供需矛盾十分突出，不時出現“氣荒”現象。特別是在冬夏用氣峰谷差大、缺乏儲氣調峰設施的地區(qū)，冬季用氣高峰時調峰保供壓力巨大，城市天然氣供應安全受到威脅。在全國范圍內推行階梯氣價政策后，將會有效緩解這些地區(qū)冬季用氣緊張的局面，提高城市天然氣供應安全保障度，滿足老百姓安全、穩(wěn)定的用氣需求。

3.有利于加快居民使用清潔能源步伐，推進城鎮(zhèn)化建設目前，居民用戶用氣設施的建設、安裝和后期維護成本較高，較低的氣價使得燃氣企業(yè)居民用氣業(yè)務普遍虧損，發(fā)展越多越賠錢的現實讓燃氣企業(yè)對開發(fā)居民用戶缺乏積極性，進而造成城市燃氣管網建設投資不足，使許多大城市周邊的村鎮(zhèn)農民無法享受到高質量、清潔的能源服務。居民階梯氣價的實施，將逐步實現居民氣價與供氣成本的匹配，提高企業(yè)向農村地區(qū)發(fā)展的積極性，推動燃氣企業(yè)加大投資力度，加快燃氣基礎設施向農村地區(qū)延伸的速度，讓更多的老百姓能夠早日用上清潔的天然氣，提升我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.政策實施的直接影響有限，僅少數居民用氣支出增加此次出臺的居民階梯氣價方案，按照居民用氣覆蓋率確定分檔氣量和分檔氣價，一檔用氣量覆蓋了80%居民用戶，二檔用氣量覆蓋了95%居民用戶，氣價為一檔價格的1.2倍左右。根據中國城市燃氣協(xié)會的統(tǒng)計數據，城市80%的居民用戶月均用氣量在25立方米以內，95%的居民用戶月均用氣量在50立方米以內。按照居民用氣價格每立方米2.5元測算，80%的居民用戶用氣消費支出沒有增加，介于80%～95%之間的居民用戶消費月增支出最高不超過12.5元。如果參照國家統(tǒng)計局2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入計算，該部分的居民用氣消費支出增加部分占可支配收入的比例不足0.5%，影響極其有限；而其余5%的用戶雖然月用氣量高于50立方米，但增支也有限，而且可以通過節(jié)約用氣量節(jié)省開支。

不難看出，居民階梯氣價政策的出臺，以較低的代價實現了理順價格的改革目標，是繼2013年天然氣上游價格大刀闊斧改革后，對下游天然氣價格機制的進一步完善，必將促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)乃至整個天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。需要特別指出的是，實施居民用天然氣階梯價格，僅僅是以調價為主的又一次能源政策的“微調”，并未從根本上觸動價格形成機制。一個重要原因是政策制定部門在面對社會承受力時往往顧慮重重。由于我國長期實行天然氣低價政策，人們對理順天然氣價格水平缺乏思想準備，對天然氣漲價的心理承受能力往往低于其實際的經濟承受能力。據調查，天然氣價格上調后，大多數居民發(fā)現實際增支的數額遠在自己可承受范圍之內。實際上，人們對資源性產品價格上漲的心理承受能力是不斷提高的，一個典型的例子是，上世紀末我國原油價格與國際價格接軌后，人們從難于理解到平靜接受。經濟社會的進步，往往伴隨著各種商品價格的變化，大多數商品的名義價格是上升的。以改革開放30年來的“出廠價”為例，資源性產品價格上漲約10～15倍，農產品價格上漲約10～20倍，住房價格的漲幅更是驚人，僅汽車、電器、通訊等規(guī)模經濟性、網絡經濟性較強的產品價格下降。只要人們的可支配收入的增速超過物價總體上升的速度，人們的生活水平就會逐步提高。

四、結語

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。實施居民用氣階梯價格，有助于利用價格手段引導全國百姓節(jié)約使用資源，促進社會可持續(xù)發(fā)展；同時也為全面深化改革打開了戰(zhàn)略突破口。相信在黨中央、國務院的領導下，國家將繼續(xù)以極大的勇氣和魄力推進資源型產品價格改革，建設生態(tài)文明社會的“中國夢”將不再遙遠。

作者：呂淼單位：北京市燃氣集團有限責任公司