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《農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理雜志》2014年第三期

一、住宅集聚的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）激勵(lì)得當(dāng)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)搬遷的積極性，加快生產(chǎn)隊(duì)拆遷進(jìn)度，適當(dāng)?shù)募?lì)手段被普遍采用。不少農(nóng)場(chǎng)都結(jié)合實(shí)際情況給予拆遷戶(hù)一定的補(bǔ)償。對(duì)于按照規(guī)定時(shí)間配合拆遷的農(nóng)戶(hù)，各農(nóng)場(chǎng)會(huì)給予數(shù)百元到數(shù)千元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，如果拆遷戶(hù)在管理區(qū)或者場(chǎng)部購(gòu)買(mǎi)新建樓房，農(nóng)場(chǎng)還會(huì)給予數(shù)千元的補(bǔ)貼。同時(shí)，為降低拆遷戶(hù)購(gòu)房成本，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都組織相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)戶(hù)的原有房屋進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，折抵部分購(gòu)房款。還有條件好些的農(nóng)場(chǎng)采取面積兌換，補(bǔ)交差額的辦法，對(duì)拆遷戶(hù)的有效激勵(lì)加速了各農(nóng)場(chǎng)的撤隊(duì)建區(qū)進(jìn)度。

（二）幫扶到位。對(duì)于拆遷中出現(xiàn)的特殊群體以及拆遷戶(hù)的合理訴求，不少農(nóng)場(chǎng)都采取了有效的幫扶措施。盡管各農(nóng)場(chǎng)都想方設(shè)法降低拆遷戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新房的成本，但仍有部分拆遷戶(hù)因?yàn)槿鄙儋Y金而無(wú)力購(gòu)房。對(duì)于這種情況，各農(nóng)場(chǎng)都積極采取措施，幫助有困難的農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)低息貸款。為保證這部分特殊群體的基本生活，一些農(nóng)場(chǎng)還優(yōu)先考慮為這些農(nóng)戶(hù)安排基本農(nóng)田。為盡量降低拆遷對(duì)農(nóng)戶(hù)親情、友情的影響，一些農(nóng)場(chǎng)還推出了更加人性化的做法，允許拆遷戶(hù)自由地在管理區(qū)、場(chǎng)部，甚至局直所在地選擇購(gòu)房。

二、住宅集聚的效應(yīng)

（一）為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)拆遷復(fù)墾之后，各農(nóng)場(chǎng)耕地面積都有不同程度地增加，對(duì)確保糧食增產(chǎn)具有重要意義。更為重要的是，拆遷整理之后，原來(lái)被分割的土地基本都連成一片，不僅提高了土地的利用效率，也為使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備創(chuàng)造了條件。另外，一些農(nóng)場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有的農(nóng)場(chǎng)也制定了養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。借助二、三產(chǎn)業(yè)以及畜牧業(yè)的發(fā)展，解決部分勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，特別是吸引那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的種植戶(hù)離開(kāi)土地，并促使土地向種田大戶(hù)集中。

（二）人居環(huán)境明顯改善由于對(duì)新建小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，人居環(huán)境較搬遷之前明顯改善。不少農(nóng)場(chǎng)都依據(jù)建設(shè)規(guī)劃對(duì)小區(qū)道路、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，雖然各農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度有所差別，但小區(qū)面容整潔的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。有了良好的硬件設(shè)施，居民們已不像在生產(chǎn)隊(duì)那樣“閑時(shí)打麻將”，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)在農(nóng)閑時(shí)開(kāi)始參與唱歌、跳廣場(chǎng)舞、扭秧歌、打乒乓球等積極向上的娛樂(lè)活動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效明顯。

（三）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)使管理成本大幅下降農(nóng)戶(hù)住宅集聚的過(guò)程同時(shí)也是機(jī)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。隨著“撤隊(duì)建區(qū)”工作的推進(jìn)，原來(lái)的2200多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)將被合并為500個(gè)左右的管理區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理區(qū)的功能。這一過(guò)程實(shí)際上就是組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)的過(guò)程，機(jī)構(gòu)數(shù)量以及管理人員的需求量大幅減少，這意味著管理成本的降低和管理效率的提高。另外，相對(duì)過(guò)剩的管理人員也為相關(guān)部門(mén)選擇優(yōu)秀的管理人員提供空間，而優(yōu)秀的管理人員將成為提高管理區(qū)乃至農(nóng)場(chǎng)工作質(zhì)量和效率的重要因素。

三、住宅集聚的進(jìn)一步探索

（一）社區(qū)管理工作亟需加強(qiáng)加強(qiáng)社區(qū)管理工作應(yīng)主要從三個(gè)方面入手：一是要實(shí)施有效的社區(qū)管理，就要配備足夠的社區(qū)管理人員?？梢钥紤]從“撤隊(duì)建區(qū)”過(guò)程中精簡(jiǎn)下來(lái)的人員中選拔有責(zé)任心、熱心于公共服務(wù)事業(yè)的人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格者，可以補(bǔ)充到農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理隊(duì)伍中。另外，也可以考慮招聘部分相關(guān)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。二是探索多渠道的公共服務(wù)資源投入機(jī)制。對(duì)于義務(wù)教育等公共資源，在充分利用國(guó)家政策的同時(shí)，應(yīng)建立起以總局投入為主的投入機(jī)制。對(duì)于醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源可以探索總局、管理局及農(nóng)場(chǎng)共同投入的多元化投入機(jī)制。三是社區(qū)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)宣傳教育、走訪入戶(hù)、重點(diǎn)幫扶等措施，幫助農(nóng)戶(hù)盡快融入新的居住環(huán)境，積極解決住戶(hù)生活過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，通過(guò)各種社區(qū)活動(dòng)增進(jìn)居民的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)彼此間的感情交流。

（二）多途徑降低農(nóng)戶(hù)生活成本搬遷至場(chǎng)部或者新建小區(qū)居住的另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是農(nóng)戶(hù)的生活成本提高。拆遷之前，幾乎每家每戶(hù)都有自留地、開(kāi)荒地，一年吃的糧食、青菜以及部分畜產(chǎn)品農(nóng)戶(hù)基本都能自給。但集中居住之后，原有的自留地和開(kāi)荒地將全部被收回，農(nóng)戶(hù)的大部分食品消費(fèi)必須到集市或超市購(gòu)買(mǎi)，食品支出增長(zhǎng)明顯。另外，農(nóng)戶(hù)每年還要支付一定數(shù)額的物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)。為降低搬遷戶(hù)的生活成本，一些農(nóng)場(chǎng)采取了一些措施。有些農(nóng)場(chǎng)幫助收入偏低的農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)基本生活用地，有的農(nóng)場(chǎng)給每戶(hù)都分一定數(shù)量的土地，以降低農(nóng)戶(hù)的食品消費(fèi)成本。還有些農(nóng)場(chǎng)通過(guò)限價(jià)、優(yōu)惠、三年內(nèi)免收部分取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等方式減輕農(nóng)戶(hù)的支出壓力。這些措施都在一定程度上有效緩解了農(nóng)戶(hù)的生活壓力，但還應(yīng)積極探索促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。借助人口相對(duì)集中的有利時(shí)機(jī)，規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)場(chǎng)的第二、三產(chǎn)業(yè)，盡可能引導(dǎo)更多的無(wú)地或少地農(nóng)戶(hù)通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入。

（三）為農(nóng)戶(hù)組織生產(chǎn)創(chuàng)造條件在管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該盡可能考慮如何為農(nóng)戶(hù)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。目前，農(nóng)戶(hù)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資設(shè)備，特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)處存放。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)用物資和農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放點(diǎn)，并安排專(zhuān)人看護(hù)。二是居住地和生產(chǎn)地距離較遠(yuǎn)，增加了農(nóng)戶(hù)組織生產(chǎn)的時(shí)間成本?？梢钥紤]在農(nóng)忙季節(jié)開(kāi)通居住地和生產(chǎn)地的通勤車(chē)，或者在統(tǒng)一規(guī)劃下允許農(nóng)戶(hù)在指定地點(diǎn)搭建簡(jiǎn)易房屋，但一定要防止農(nóng)戶(hù)亂搭亂建磚瓦結(jié)構(gòu)房屋，以免出現(xiàn)撤銷(xiāo)生產(chǎn)隊(duì)的行政編制又出現(xiàn)自然村落的現(xiàn)象。

作者：王紅潘權(quán)富單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院