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1農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的內(nèi)涵及問題

1.1農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是指人們應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)方面所取得的進(jìn)展。它是一個(gè)經(jīng)過科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明、知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散，把新知識(shí)和新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的過程。

1.2河南省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技存在的問題雖然河南省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技方面取得了一些成績(jī)，但是，目前河南省農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)科研的總體水平還不高，特別在農(nóng)業(yè)科研的設(shè)備、設(shè)施和手段方面與世界先進(jìn)水平還存在很大的差距。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的變化，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技還不能完全適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題依然存在，多元化的科技投入及回報(bào)機(jī)制尚不完善，農(nóng)業(yè)科研單位自我發(fā)展能力較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)相對(duì)滯后等。這些問題如不能很好解決，將制約河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2影響河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的原因分析建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，河南省農(nóng)業(yè)取得了重大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都得到了較大的提高和發(fā)展。然而，河南省農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用水平還比較低。一般認(rèn)為，目前河南省農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率約為48%左右，雖然高于國(guó)家40%的水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%-80%。這一方面說明河南省的農(nóng)業(yè)靠科技增長(zhǎng)的空間還比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收還大有潛力可挖；另一方面也說明，一定存在著一系列阻力因素影響河南省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

2.1財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資力度不夠和投資機(jī)制不完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入主要存在兩方面的不足。一方面是農(nóng)業(yè)科研投資不足；另一方面是投資機(jī)制不完善，投資主體單一。（1）農(nóng)業(yè)科研投資不足。農(nóng)業(yè)科研投資水平的高低與農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步有著明顯的相關(guān)性。低水平的科研投資直接制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展水平。河南省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入雖逐年提高，但農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投資額在財(cái)政支農(nóng)的各行業(yè)中比重極低，滿足不了河南省農(nóng)業(yè)需求地步伐。（2）投資機(jī)制不完善，投資主體單一。在我國(guó),由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)科技意識(shí)淡薄等一系列原因,造成農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)科研的投資份額小和積極性不高。因此,對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入主要是政府財(cái)政支出，這樣會(huì)造成政府財(cái)政壓力大，用于農(nóng)業(yè)科研的資金不夠充足。

2.2農(nóng)民整體文化素質(zhì)低，高級(jí)技術(shù)人才偏少河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員之所以影響農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步主要有兩方面的原因：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)低，接納新技術(shù)的能力差；二是高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員偏少。

2.3科研活動(dòng)的市場(chǎng)導(dǎo)向性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低長(zhǎng)期以來，河南省的科研活動(dòng)是以政府計(jì)劃指導(dǎo)為主，而不是遵循市場(chǎng)的導(dǎo)向，而是片面追求高、精、尖，使得科研活動(dòng)脫離生產(chǎn)實(shí)際，科研成果的適用性也大大降低。其次表現(xiàn)在科研鑒定上。河南省科研鑒定往往流于形式，鑒定結(jié)果缺乏公正性和真實(shí)性，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低?？蒲谐晒撾x市場(chǎng)實(shí)際，不具備產(chǎn)業(yè)化價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)其向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3完善公共財(cái)政對(duì)河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步促進(jìn)作用的對(duì)策建議

針對(duì)河南省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)狀況和農(nóng)業(yè)科技存在的問題，需進(jìn)一步提高人們對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)，改變長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯，自給自足的舊觀念，將農(nóng)業(yè)科技意識(shí)充分地融人到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中去。特別是各級(jí)財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要意義，以財(cái)政支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為契機(jī)，改革和完善財(cái)政支農(nóng)工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

3.1明確財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)第一，實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物及優(yōu)良畜禽新品種科技開發(fā)工程。加強(qiáng)主要農(nóng)作物新品種選育。優(yōu)良品種繁育、科學(xué)施肥、病蟲害防治等技術(shù)，無害、增產(chǎn)幅度大的特種化肥和施肥技術(shù)。第二，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工科技工程。第三，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)科技工程。積極開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究及其應(yīng)用的綜合示范，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)。第四，優(yōu)質(zhì)高效種植與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。第五，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究。開展土壤環(huán)境綜合調(diào)查與整治技術(shù)研究，為提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)創(chuàng)造條件。

3.2完善農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，進(jìn)一步加大資金投入財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，建立以政府投入為主導(dǎo)的、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系。農(nóng)業(yè)科技投入要以各級(jí)政府投入為主，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的增長(zhǎng)速度要高于其財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度。在增加財(cái)政支農(nóng)支出總量的基礎(chǔ)上增加財(cái)政農(nóng)業(yè)科技發(fā)展支出，提高財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展支出的比重。

3.3大力支持農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，財(cái)政部門應(yīng)大力支持科技成果的轉(zhuǎn)化，構(gòu)造“科研十推廣十農(nóng)戶”一體化的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合。支持建立以“主體社會(huì)化、形式多樣化”為特征的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。充分利用經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，調(diào)動(dòng)科技人員、農(nóng)民和企業(yè)等社會(huì)各界的積極性，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，建立“機(jī)制靈活、網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)實(shí)用”的推廣體系。

3.4完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，保障公益性推廣體系的事業(yè)費(fèi)，加大種子工程，畜禽水產(chǎn)良種工程的投入，并設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化完全栽培技術(shù)的示范推廣。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)技推廣投入向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，試點(diǎn)啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種補(bǔ)貼和優(yōu)勢(shì)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位予以免稅、信貸擔(dān)保等政策優(yōu)惠；對(duì)個(gè)人的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓合法收入降低所得稅稅率或提高納稅額度的政策優(yōu)惠等。

3.5強(qiáng)化資金管理和監(jiān)督財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，既要勇于創(chuàng)新，又要嚴(yán)格監(jiān)管。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，?？顚Ｓ?，科學(xué)、合理、有效地使用科技資金。第一，在投資決策階段，加大分析的力度，推進(jìn)財(cái)政投資決策的改革。第二，在項(xiàng)目建設(shè)階段，建立“三專一公開”制度。實(shí)行專賬核算，專戶存儲(chǔ)，專人管理和鄉(xiāng)村賬務(wù)公開。第三，在資產(chǎn)管理階段，建立切合實(shí)際的資本營(yíng)運(yùn)機(jī)制。

3.6培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際，確立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科，造就一支由學(xué)科帶頭人和科研骨干組成的高效、精干的科研隊(duì)伍。通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育等多種途徑，不斷提高各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)；加速農(nóng)民技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)科技示范戶。加速培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)對(duì)科技的依賴性越來越強(qiáng)，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越大；財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主要因素，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步正逐步成為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的重要領(lǐng)域。所以加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技支出是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。為了進(jìn)一步提高河南省農(nóng)業(yè)科技水平，各級(jí)財(cái)政部門和政府部門要從河南省實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，共同努力，爭(zhēng)取把河南省打造成一個(gè)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省。