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《青島農業(yè)大學學報》2018年第1期

【摘要】近年來，我國在扶貧開發(fā)工作中成就顯著，貧困人數(shù)大為減少，貧困發(fā)生率實現(xiàn)大幅度下降。產業(yè)扶貧作為一種重要的扶貧方式為貧困地區(qū)的經濟發(fā)展提供了良好思路，在扶貧工作中占據(jù)著越來越重要的地位。金寨縣南溪鎮(zhèn)位于大別山特困地區(qū)，居民人均收入水平增長緩慢，貧困發(fā)生率長期處于較高水平。該地緊抓發(fā)展契機，利用特色產業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展產業(yè)扶貧，成功使當?shù)亟洕鷮崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。然而，在產業(yè)扶貧過程中，該地難以避免存在扶貧對象定位不精準、技術水平落后、生態(tài)破壞嚴重等問題，因此，本文在文獻研究基礎上因地制宜為南溪鎮(zhèn)產業(yè)扶貧提出一系列優(yōu)化路徑，以圖為當?shù)鼐用裾嬲拿撠毺峁┮欢▍⒖肌?/p>

【關鍵詞】南溪鎮(zhèn)；產業(yè)扶貧；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑優(yōu)化

改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，貧困人數(shù)大為減少，貧困發(fā)生率實現(xiàn)大幅度下降，但我國目前經濟發(fā)展水平仍然較為落后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的眾多因素仍然存在，我國尤其是連片特困地區(qū)的扶貧任務依然十分沉重。在此背景下，產業(yè)扶貧作為一種重要的扶貧路徑，將在我國扶貧工作中發(fā)揮巨大作用。安徽省金寨縣南溪鎮(zhèn)位于大別山連片特困地區(qū)，經濟發(fā)展水平相對落后，居民收入水平增長緩慢，貧困發(fā)生率長期處于較高水平，是安徽省開展扶貧工作的重點對象。近年來，該地區(qū)響應政府扶貧政策，以因地制宜、精準扶貧為基本原則，以貧困居民實現(xiàn)脫貧致富為目標，創(chuàng)新產業(yè)扶貧發(fā)展模式，運用獨特的產業(yè)優(yōu)勢，大力推進當?shù)禺a業(yè)扶貧工作，在改善地區(qū)經濟發(fā)展狀況、實現(xiàn)地區(qū)部分貧困人口脫貧致富問題上取得了較為明顯的成就。但是，該地區(qū)農民人均收入較低的貧困本質并未得到真正的改變，在該地產業(yè)扶貧的過程中仍存在著一系列問題亟待解決。因此，對金寨縣南溪鎮(zhèn)產業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀及其路徑優(yōu)化進行探究十分必要。

一、文獻綜述

以往學者關于產業(yè)扶貧的研究，主要分為以下兩方面：一是以滇桂黔石漠化區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等全國連片特困地區(qū)或部分貧困省市縣級地區(qū)為例，基于定性或定量視角，分析地區(qū)產業(yè)扶貧現(xiàn)狀，如舒銀燕（2014）在其文章中運用定量方法構建出產業(yè)扶貧評價指標體系對石漠化區(qū)扶貧可持續(xù)性進行評價，李英勤（2016）基于定性分析方法闡述了滇桂黔石漠化區(qū)產業(yè)扶貧取得成效及現(xiàn)存問題，并提出相應可行的對策建議，郭文力（2017）基于遼寧省朝陽市產業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，提出一系列對策并總結出眾多啟示；二是從參與式等多種局部視角出發(fā)，探究產業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及優(yōu)化路徑，如胡振光、向德平（2014）在文章中對產業(yè)扶貧的參與主體與參與過程進行實證分析。以往學者在產業(yè)扶貧上均已取得一定成就，但是他們的研究大多針對連片特困地區(qū)或省市級地區(qū)，對于縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的關注度明顯較為欠缺。因此，本文以大別山連片特困地區(qū)中的金寨縣南溪鎮(zhèn)為研究對象，探究其發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展瓶頸并提出相應對策建議。

二、基本情況簡介

安徽省金寨縣南溪鎮(zhèn)位于大別山連片特困地區(qū)，曾被列為我國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，由于地理位置等原因，當?shù)亟洕l(fā)展長期處于落后狀態(tài)，成為安徽省扶貧工作的重點地區(qū)。近年來，當?shù)匾蕾囂赜挟a業(yè)優(yōu)勢，大力推進扶貧脫貧工作，在經濟發(fā)展上實現(xiàn)了重大突破。

（一）工業(yè)金寨縣南溪鎮(zhèn)自早期開始便依賴其特有資源大力發(fā)展絲綢企業(yè)，經過長時期的發(fā)展與改革，該地大量承接來自發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，目前已形成較為完整的產業(yè)體系，為提高當?shù)刎毨Ь用衿骄杖胨健⒔鉀Q農村剩余勞動力的就業(yè)問題作出巨大貢獻。

（二）農業(yè)南溪鎮(zhèn)具有豐富的礦產資源、旅游資源及品種多樣的中藥藥材，資源優(yōu)勢十分明顯。自二十世紀八十年代以來，該地利用特有資源優(yōu)勢，大力推進旅游業(yè)及種植業(yè)的發(fā)展，特色產業(yè)扶貧成為該地區(qū)實現(xiàn)脫貧的有效手段，取得了較為明顯的扶貧效果。

（三）交通便利金寨縣南溪鎮(zhèn)為安徽省綜合體制改革試點鎮(zhèn)，在安徽省小城鎮(zhèn)建設中占據(jù)十分重要的地位。隨著長時期的發(fā)展，該地區(qū)已完成多條公路及鐵路的建設，交通設施日益完善，該鎮(zhèn)與其他地區(qū)的聯(lián)系愈加緊密。

三、產業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）大力發(fā)展特色產業(yè)扶貧南溪鎮(zhèn)政府充分利用自身資源優(yōu)勢，因地制宜制定合理規(guī)劃，建設專業(yè)農業(yè)生產基地，建立并完善相關人才培訓體系，支持和鼓勵當?shù)刎毨Ь用裢ㄟ^發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)收入增長。

（二）大力發(fā)展光伏產業(yè)扶貧優(yōu)先支持和鼓勵當?shù)鼐哂袕娏颐撠氃竿揖邆湟欢▽I(yè)知識素養(yǎng)的建檔立卡貧困戶率先進行光伏扶貧，創(chuàng)新光伏扶貧模式，建設戶用及村用兩級光伏電站，改善地區(qū)勞動力過剩、居民收入增速過緩的貧困現(xiàn)狀。

（三）大力發(fā)展旅游產業(yè)扶貧利用貧困地區(qū)的自然及人文資源優(yōu)勢，結合當前游客需求，積極開發(fā)多種形式的特色旅游觀光產品，加強完善地區(qū)酒店、餐飲等基礎設施建設，使旅游業(yè)成為當?shù)胤鲐氶_發(fā)的另一重要途徑。

四、產業(yè)扶貧發(fā)展瓶頸

（一）扶貧對象識別精確性不足產業(yè)扶貧的最終目的在于幫助貧困地區(qū)居民脫離貧困。精確識別扶貧對象及明確致貧原因是產業(yè)扶貧效果好壞與否的前提與基礎。而在南溪鎮(zhèn)產業(yè)扶貧過程中，由于多種原因導致扶貧對象及其致貧原因難以明確，貧困居民受益率低。一方面，國家政策標準的不同導致的貧困人口數(shù)呈動態(tài)變化會對貧困人口識別工作造成干擾，另一方面，貧困戶出現(xiàn)貧困的原因有多種，模糊的扶貧對象及致貧原因會造成資源配置出現(xiàn)偏差，導致產業(yè)扶貧效果不明顯，此外，扶貧過程中，大部分企業(yè)過度追求利益最大化，利益大多集中在企業(yè)手中，貧困居民收益率低。

（二）貧困戶參與積極性不足在貧困戶與產業(yè)扶貧工作的對接中存在著許多制約因素。一方面，南溪鎮(zhèn)貧困居民受教育水平普遍較低，缺乏產業(yè)扶貧所必須的技術知識，沒有足夠的能力參與產業(yè)扶貧。另一方面，政府對于新政策的宣傳工作不到位，加上居民接受新興事物的能力較差，導致部分貧困居民對于政策解讀錯誤或沒有充分理解政策，從而對產業(yè)扶貧形成排斥，參與積極性較低。

（三）產業(yè)扶貧存在技術難題技術是南溪鎮(zhèn)產業(yè)扶貧過程中的另一難題。由于地處山區(qū)，交通相對不便，農民人均收入增長緩慢，大部分當?shù)厍鄩涯赀x擇外出，人才流失嚴重。且該地大部分居民受教育水平低下，不具備產業(yè)扶貧所需要的專業(yè)知識素養(yǎng)。此外，政府對于地區(qū)產業(yè)扶貧的總體規(guī)劃存在缺陷，部分扶貧企業(yè)沒有形成完整的產業(yè)鏈，出現(xiàn)產業(yè)規(guī)模效應較小，組織化程度低、資源浪費嚴重等問題，導致產業(yè)扶貧難以實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。

（四）對于生態(tài)保護重視度不足產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境息息相關。南溪鎮(zhèn)地處山區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，且當?shù)仄髽I(yè)在發(fā)展過程中，過度追求利潤最大化，對于生態(tài)環(huán)境的關注度明顯不足。脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅造成資金浪費，也對產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了重大影響。

五、對策建議

（一）產業(yè)扶貧與精準扶貧促進產業(yè)扶貧的發(fā)展，首先當?shù)卣畱M一步完善扶貧對象精準識別機制，通過豐富初始登記信息及完善基礎設施建設，深入了解地區(qū)貧困人口數(shù)及致貧原因，從而在各地區(qū)實施針對性地扶貧政策，實現(xiàn)資源的合理配置。此外，必須建立精準利益共享機制，將企業(yè)與貧困戶的利益進行捆綁，保障貧困居民在產業(yè)扶貧中的應有收益，真正體現(xiàn)精準扶貧內涵。

（二）產業(yè)扶貧與技術扶貧技術是產業(yè)扶貧過程中的關鍵性制約因素，南溪鎮(zhèn)政府在扶貧開發(fā)工作中，應加大財政支持力度，充分應用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，大力推動技術改革，提高地區(qū)工農業(yè)生產效率，完善產品生產銷售鏈，推動扶貧產業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）產業(yè)扶貧與教育扶貧為實現(xiàn)當?shù)刎毨Ь用衽c扶貧企業(yè)的良好對接，南溪鎮(zhèn)政府應加快完善當?shù)厝瞬排嘤栿w系，針對扶貧對象開展產業(yè)扶貧專業(yè)知識培訓，通過產業(yè)扶貧與教育扶貧相結合的方式，提升貧困居民的自我發(fā)展能力，從而為脫貧愿望強烈但受制于專業(yè)技能的貧困戶提供就業(yè)機會，加快貧困戶脫貧致富步伐。

（四）產業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧產業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧的結合是貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然前提。南溪鎮(zhèn)應在精準扶貧的基礎上，運用國家有關生態(tài)環(huán)境的優(yōu)惠政策，依托當?shù)刈匀毁Y源，因地制宜進行扶貧模式創(chuàng)新，大力發(fā)展光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等綠色扶貧，通過上述生態(tài)扶貧模式，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，從而促進產業(yè)扶貧實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]舒銀燕.石漠化連片特困地區(qū)農業(yè)產業(yè)扶貧模式可持續(xù)性評價指標體系的構建研究[J].廣東農業(yè)科學，2014（16）：206-210.

[2]李英勤.滇桂黔石漠化片區(qū)產業(yè)扶貧的成效、問題與對策研究[J].黔南民族師范學院學報，2016，06（36）：64-69.

[3]郭文力.遼寧省朝陽市多種扶貧措施助推脫貧攻堅的啟示[J].沈陽大學學報（社會科學版），2017，06（19）：649-651+669.

[4]胡振光，向德平.參與式治理視角下產業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑[J].學習與實踐，2014.（04）99-107.

作者：方美芳 單位：安徽財經大學