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摘要：當(dāng)前，中國(guó)正在快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這在促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)融合、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也給中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是人口的城鎮(zhèn)化。大量農(nóng)民涌入城市并成為城市的常駐市民會(huì)大大增加城市保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的難度。因此，在這一背景下采用何種歷史文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)制度值得研究。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；歷史文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)制度

城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是提高人民生活水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策。相對(duì)于以合村并居為特征的早期城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然伴隨基于為城市發(fā)展提供土地而進(jìn)行的拆舊建新活動(dòng)，也必然伴隨農(nóng)民大量進(jìn)入城鎮(zhèn)定居的活動(dòng)，這樣的活動(dòng)對(duì)國(guó)家歷史文物保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，既要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，又要保護(hù)好城市的歷史文化遺產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文遺產(chǎn)保護(hù)相得益彰就成為一項(xiàng)值得研究的課題。

一、中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的概念、分類及保護(hù)意義

遺產(chǎn)包括自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)。歷史文化遺產(chǎn)是指在一國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展中遺留下來(lái)的具有重要科學(xué)、文化價(jià)值的文物、古跡、村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)及歷史文化名城等。文物是歷史文化遺產(chǎn)的主體，根據(jù)其物理特征，可分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。不可移動(dòng)文物是指以建筑物等不動(dòng)產(chǎn)為主要載體的文物，物理移動(dòng)會(huì)損害文物整體及其文物價(jià)值；可移動(dòng)文物是以可移動(dòng)的動(dòng)產(chǎn)為載體的文物。根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位；歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。歷史文化遺產(chǎn)是全人類共同的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，是不可再生的資源。中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)是中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史見證，是弘揚(yáng)和培育民族精神的生動(dòng)教材，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新文化的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只有保護(hù)好我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)，才能使民族精神傳承下去，增強(qiáng)民族的自豪感、自信心，提高中華民族的國(guó)際地位；才能使文化旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；才能有力推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

二、當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化背景下歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的法律問(wèn)題

當(dāng)前很多地方都在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，希望通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高地方財(cái)政收入，增加就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從整體上提高人民的物質(zhì)文化生活水平。然而，地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中往往忽視了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使很多不可再生的珍貴文化資源遭受損害或毀滅。

1.地方政府過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，置《文物保護(hù)法》于不顧，忽視文物的歷史文化價(jià)值，在拆遷中造成大量不可移動(dòng)文物的損毀地方政府本應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到文物是不可再生的資源，極為珍貴，必須加以嚴(yán)格保護(hù)，保護(hù)好文物才能更好地利用文物的旅游價(jià)值作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)地方旅游業(yè)的發(fā)展，特別是北方的旅游市場(chǎng)上，游客偏重于欣賞作為歷史文化遺產(chǎn)的人文景觀，在南方則多是去欣賞優(yōu)美的自然景觀。我國(guó)《文物保護(hù)法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針?！钡诰艞l第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全?！钡诙钜?guī)定：“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害?！钡谏钪?，我們發(fā)現(xiàn)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而肆意損毀文物的現(xiàn)象比比皆是。如發(fā)生在2002年5月的山東濟(jì)寧竹竿巷拆遷案①。竹竿巷是反映濟(jì)寧運(yùn)河商業(yè)概貌的標(biāo)志性文物。2002年5月9日前后，這條有著六、七百年歷史的濟(jì)寧“最后的老街”大部分被拆除。濟(jì)寧市文物管理部門為此召開了該市第一次因重點(diǎn)文物被毀引發(fā)的聽證會(huì)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任公司開出了罰款50萬(wàn)元的天價(jià)罰單。值得注意的是，這次的拆遷者———濟(jì)寧市市中區(qū)城建綜合開發(fā)公司聲稱拆遷均有合法手續(xù)，大呼冤枉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這次拆遷是在獲得濟(jì)寧市政府批文和市建委《房屋拆遷許可證》的背景下進(jìn)行的拆遷，但由于違反了我國(guó)文物保護(hù)法，因此這是一次披著“合法”外衣的非法拆遷。竹竿巷不是濟(jì)寧第一個(gè)被人為毀壞的重點(diǎn)文物。相關(guān)資料顯示，1995年至1997年間，與竹竿巷一起被確定為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的漢石橋街、紙房街以及竹竿巷的西半部分被拆除改造，文物主管部門在那次拆除中被排除在外。

2.地方行政主體缺乏法治思維和法治意識(shí)，對(duì)相對(duì)權(quán)威的文物認(rèn)定和保護(hù)的行政主體不夠尊重竹竿巷拆遷案說(shuō)明不少地方的行政機(jī)關(guān)缺乏法治意識(shí)和法治思維習(xí)慣，因?yàn)闈?jì)寧市政府基于對(duì)竹竿巷的歷史文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)于1985年將其公布為第一批市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)，那么在開發(fā)公司申請(qǐng)對(duì)竹竿巷街區(qū)進(jìn)行拆遷建設(shè)時(shí)就不應(yīng)該批準(zhǔn)。因?yàn)檎呀?jīng)將其公布為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位了，就等于告訴濟(jì)寧市民和單位：竹竿巷是文物，需要重點(diǎn)保護(hù)。濟(jì)寧市政府的公布行為雖不是立法，但是是具有可預(yù)測(cè)性的政策行為，意味著今后所有有損竹竿巷文物價(jià)值的行為都應(yīng)該予以制止。因此，本不應(yīng)該再出現(xiàn)1995年房地產(chǎn)開發(fā)商在未經(jīng)過(guò)濟(jì)寧市文物局同意的情況下將竹竿巷西街加以拆除的行為，也不應(yīng)出現(xiàn)2002年3月1日濟(jì)寧市政府對(duì)包括東大寺綠地（包括竹竿巷）在內(nèi)的城區(qū)六個(gè)片區(qū)的拆遷建設(shè)的濟(jì)政字[2002]10號(hào)批復(fù)文件,更不應(yīng)出現(xiàn)2003年4月8日濟(jì)寧市建委向市中區(qū)城建開發(fā)公司頒發(fā)拆遷字(2003)第12號(hào)《房屋拆遷許可證》和2003年4月10日濟(jì)寧市規(guī)劃局向市中區(qū)城建開發(fā)公司核發(fā)編號(hào)為2003-053號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為，因?yàn)檫@些行為均有損竹竿巷的文物價(jià)值。但事實(shí)上這些行為都出現(xiàn)了，這說(shuō)明相關(guān)行政主體缺乏法治意識(shí)和法治思維習(xí)慣。相關(guān)行政主體圍繞著城區(qū)部分地段拆遷問(wèn)題，應(yīng)該想到此項(xiàng)拆遷既然涉及到文物保護(hù)問(wèn)題，就應(yīng)該事先征求濟(jì)寧市文物管理局的意見，對(duì)文物因歷史久遠(yuǎn)而可能不具有文物保護(hù)價(jià)值的認(rèn)定也應(yīng)由文物管理局做出，其他行政主體在這方面應(yīng)尊重和服從文物管理局的權(quán)威。事實(shí)上，1995年至1997年間，與竹竿巷一起被確定為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的漢石橋街、紙房街以及竹竿巷的西半部分被拆除改造，以及2002年5月竹竿巷被拆遷，文物主管部門在這些拆除中均被排除在外。

3.目前文物管理局隸屬于當(dāng)?shù)卣男姓芾眢w制極不合理，使文物管理局很難充分履行其執(zhí)法職能文物管理局雖然屬于文物保護(hù)執(zhí)法單位，擁有《文物保護(hù)法》賦予的文物執(zhí)法權(quán)，但是由于其在行政上屬于政府職能部門，歸政府領(lǐng)導(dǎo)，因此，在政府批準(zhǔn)的拆遷活動(dòng)中如果危及文物的安全，則文物局很難從維護(hù)文物安全、認(rèn)真履行其職責(zé)出發(fā)而違背上級(jí)政府的意志，在中國(guó)，下級(jí)服從上級(jí)是基本的組織原則。盡管如此，在竹竿巷拆遷案中，濟(jì)寧市文物局堅(jiān)決保護(hù)文物的意志體現(xiàn)得很明顯，也認(rèn)真履行了其職責(zé)。市文物局于2002年3月5日向市規(guī)劃局提出了《關(guān)于市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位竹竿巷的保護(hù)意見》，明確提出對(duì)竹竿巷古建筑進(jìn)行保護(hù)，“根據(jù)現(xiàn)有古建筑的狀況，按原貌予以維修加固，必須是修舊如舊?！辈煌獠鸪?。濟(jì)寧市文物局在5月17日向開發(fā)公司下達(dá)《立即停止拆遷通知書》，濟(jì)寧市規(guī)劃局于5月20日向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞交《關(guān)于保護(hù)市級(jí)文物單位竹竿巷的報(bào)告》。但市中區(qū)城建開發(fā)公司感覺(jué)有濟(jì)寧市文物局的上級(jí)濟(jì)寧市政府的批復(fù)文件，加之市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在看到報(bào)告后沒(méi)有任何反對(duì)拆遷的文件，于是繼續(xù)拆遷，還加速拆遷，根本沒(méi)有把濟(jì)寧市文物局的意見當(dāng)回事。這種不合理的行政管理體制嚴(yán)重妨礙了文物管理局職能的充分發(fā)揮。

4.近年來(lái)盜墓案高發(fā)，田野文物的保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂以兗州興隆塔地宮被盜案為代表的一系列盜墓案的發(fā)生說(shuō)明田野文物的保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂。事實(shí)上，近些年古墓被盜案已成高發(fā)態(tài)勢(shì)。像我國(guó)中西部陜西西安、河南洛陽(yáng)等古墓聚集地長(zhǎng)期以來(lái)遭遇的盜墓案件更是難以數(shù)計(jì)，考古工作者經(jīng)常用“十室九空”來(lái)形容當(dāng)前考古工作遭遇盜墓后的窘境?！兾骶高吙h楊橋畔漢墓群是迄今發(fā)現(xiàn)的我國(guó)最大的漢墓群，墓葬總量超過(guò)萬(wàn)座。由于長(zhǎng)期安全保護(hù)不力，近年來(lái)有數(shù)百座古墓被肆意盜掘破壞；今年1月，在湖北沙洋嚴(yán)倉(cāng)古墓群遺址，考古人員在發(fā)掘中意外發(fā)現(xiàn)三個(gè)盜洞痕跡，墓冢內(nèi)文物有無(wú)被盜、被盜情況如何，仍是個(gè)謎；去年7月，盜墓賊趁黑夜將內(nèi)蒙古敖漢旗薩力巴鄉(xiāng)章家營(yíng)子村南山一古墓盜掘，文物部門清理現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)三塊尚未被盜走的玉牌，上面刻有精美的胡人奏樂(lè)圖案，為全國(guó)罕見，具有極高的考古價(jià)值，屬國(guó)寶級(jí)文物。盜墓案高發(fā)，暴露出我國(guó)田野文物的保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂?！耙敫唬诠拍?，一夜變成萬(wàn)元戶”，一句流傳在民間的順口溜足以證明盜掘古墓對(duì)妄圖獲取不義之財(cái)者的吸引力。鄒城市文物旅游局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫志強(qiáng)說(shuō)，盜墓者多是為了短期內(nèi)獲取非法暴利鋌而走險(xiǎn)的人，在鄒城這一案件的作案者中，有遺址所在地村民參與，也有外來(lái)的盜墓者，成為一次“里應(yīng)外合”的盜墓事件。孫志強(qiáng)認(rèn)為，盜墓活動(dòng)猖獗主要原因是利益驅(qū)動(dòng)，也有來(lái)自社會(huì)的誤導(dǎo)，一些鑒寶類節(jié)目過(guò)多宣傳文物經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓不少人認(rèn)為收藏是發(fā)財(cái)致富之路，類似錯(cuò)誤的導(dǎo)向催生了一批夢(mèng)想通過(guò)盜墓致富的人。而相對(duì)于國(guó)內(nèi)村民小打小鬧，一些犯罪團(tuán)伙，特別是與境外文物販賣集團(tuán)勾結(jié)在一起的犯罪分子，他們的盜掘和販運(yùn)已經(jīng)有了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的途徑，造成國(guó)內(nèi)文物的巨大流失，一些重要?dú)v史信息很難再完整取證，毀掉的不僅是文物，更是歷史。②

三、關(guān)于當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化背景下歷史文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度的完善

1.加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)意義的宣傳力度，形成重視文物保護(hù)、文物保護(hù)人人有責(zé)的社會(huì)氛圍只有學(xué)法，才能懂法，只有懂法才能守法。文物是不可再生的文化資源，隨著歷史的推移，其愈顯珍貴，對(duì)文物的破壞和毀損會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。很多文物十分珍貴，經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值巨大，因此，它對(duì)一些文化水平較低、對(duì)文物法規(guī)不甚了解因而法律意識(shí)淡薄的人構(gòu)成巨大誘惑，一些人在不清楚法律后果的情況下鋌而走險(xiǎn)，最終走上違法犯罪的道路。只有懂法，才能依法執(zhí)法。目前包括地方政府在內(nèi)的與拆遷有關(guān)聯(lián)的行政主體不能堅(jiān)持依法行政，普遍缺乏法治意識(shí)和思維，認(rèn)識(shí)不到文物保護(hù)的重大意義，或者雖然也認(rèn)識(shí)到了但為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不惜犧牲文物保護(hù)，在大規(guī)模拆遷中眾多很有價(jià)值的文物毀損滅失。必須認(rèn)識(shí)到，文物是城市的靈魂，一個(gè)文物不斷被毀滅的城市是一個(gè)漸漸失去靈魂的城市，因而是一個(gè)沒(méi)有歷史也沒(méi)有未來(lái)的城市。

2.相關(guān)行政主體必須增強(qiáng)法治意識(shí)，形成法治思維，依法行政，并嚴(yán)格遵循文物保護(hù)法規(guī)定的文物保護(hù)的基本方針，尊重文物管理局關(guān)于文物保護(hù)的意見一個(gè)地方能夠影響征地拆遷的行政部門眾多，如當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃局、文物局，但是拆遷范圍不應(yīng)包含文物在內(nèi)，因?yàn)?，既然政府將古代遺物認(rèn)定為文物就應(yīng)該予以永久保護(hù)，而包含文物的拆遷顯然是對(duì)文物的破壞。如開發(fā)公司在包含文物的拆遷之前得到了政府的批準(zhǔn)，則政府的行為是違法的行政許可，其職能部門應(yīng)該建議政府三思而行，而不應(yīng)該一味迎合。雖然下級(jí)服從上級(jí)是基本的組織原則，但根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的精神，公務(wù)員及其單位對(duì)上級(jí)的明顯的違法指令擁有抵抗權(quán)。因此，政府各職能部門應(yīng)該尊重文物的地位和歷史文化價(jià)值，進(jìn)而尊重文物局的保護(hù)文物的意見，共同抵制對(duì)文物的拆遷決定和行為，避免造成歷史的遺憾。

3.建議國(guó)家改革文物執(zhí)法行政體制，提高文物執(zhí)法單位的行政級(jí)別，擴(kuò)大其執(zhí)法權(quán)限從文物的所有權(quán)來(lái)看，不可移動(dòng)文物的所有權(quán)和館藏文物、田野文物的所有權(quán)屬于國(guó)家，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位是各級(jí)文物局，但實(shí)際上，文物保護(hù)單位的人權(quán)和財(cái)權(quán)都掌握在地方政府手里，地方文物局又屬于政府的職能部門，這樣，名義上文物局是文保單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，但實(shí)際上能夠?qū)ξ谋挝恢甘之嬆_的只有各級(jí)政府。這樣形成的格局是，一旦文物局的意見與地方政府發(fā)生沖突，文保單位只對(duì)地方政府負(fù)責(zé)而不對(duì)文物局負(fù)責(zé)。另外，很多地方政府從地方保護(hù)主義出發(fā)，希望文物保護(hù)單位提高文物旅游資源的經(jīng)營(yíng)效益，付出最少回報(bào)最多，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門則希望增加財(cái)政投入加強(qiáng)對(duì)屬于國(guó)家所有的文物的保護(hù)力度，二者自然存在矛盾，本質(zhì)是地方政府利益與國(guó)家利益的矛盾。近年來(lái)，文物非法上市、文保單位非法搭建等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，都與地方保護(hù)主義有關(guān)。筆者認(rèn)為，作為專職維護(hù)國(guó)家文物所有權(quán)的地方文物局在行政上卻隸屬于地方政府，這使得地方文物局的執(zhí)法權(quán)無(wú)法與有著濃厚地方諸侯情懷和地方保護(hù)主義思想的地方政府的行政管理權(quán)相對(duì)抗，從而不利于國(guó)家文物所有權(quán)的保護(hù)，這一問(wèn)題面臨的困境很類似于地方法院審判民告官的行政案子時(shí)難以克服地方政府對(duì)審判的干預(yù)一樣，解決這一問(wèn)題應(yīng)該借鑒中國(guó)目前正在探討的司法獨(dú)立的路徑：即建立跨行政區(qū)的法院，使法院在人事權(quán)和財(cái)權(quán)上能夠完全擺脫地方政府的控制，從而最終擺脫行政機(jī)關(guān)對(duì)司法審判的干預(yù)。建議國(guó)家大膽改革文物執(zhí)法行政體制，提高文物執(zhí)法單位的行政級(jí)別，擴(kuò)大其執(zhí)法權(quán)限?？梢栽O(shè)立中央垂直管理的文物局，各地文物局僅接受國(guó)家文物局的單一領(lǐng)導(dǎo)，不再在行政上隸屬于地方政府。同時(shí)，設(shè)立文物督察員和文物警察隊(duì)伍，作為維護(hù)文物安全的專門武裝力量，配合地方文物局執(zhí)法。一個(gè)地方根據(jù)需要可以設(shè)置多名文物督察員，任務(wù)就是負(fù)責(zé)巡視文物的情況，一旦發(fā)現(xiàn)有拆遷、偷盜文物的現(xiàn)象，立即通知文物警察趕赴文物所在地予以制止和處罰。文物警察應(yīng)有公安110的反應(yīng)速度，以確保文物在第一時(shí)間獲得保護(hù)。

4.加強(qiáng)田野文物的保護(hù)力度，創(chuàng)新工作思路，采取科學(xué)、有效措施，斬?cái)鄬?duì)田野文物的盜竊和販賣產(chǎn)業(yè)鏈田野文物是存在于古文化遺址、古墓葬內(nèi)的可移動(dòng)文物，由于古文化遺址、古墓葬多處于鄉(xiāng)村田野，故而稱之為田野文物。田野文物不同于館藏文物，由于存在于鄉(xiāng)村荒野，因此容易被盜，特別是隨著冬天的來(lái)臨，農(nóng)忙結(jié)束，很多農(nóng)民游手好閑，可能萌發(fā)盜墓獲取文物進(jìn)行販賣牟利的念頭。如前所述，近年來(lái)，一些盜墓大案屢屢發(fā)生，使田野文物的安全面臨巨大威脅。2012年，國(guó)家文物局接報(bào)文物案件143起，其中古遺址，古墓葬被盜掘案件91起，占63.6%，從發(fā)案率看，田野文物仍然是當(dāng)前犯罪侵害的首發(fā)對(duì)象，破壞、盜掘古遺址、古墓葬、盜竊石刻，仍然是威脅文物安全的首要因素。③田野文物分布廣，較為分散，很多距離城市較遠(yuǎn)，保護(hù)難度較大，必須從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行保護(hù)：一是在田野文物附近的農(nóng)村進(jìn)行打擊文物違法犯罪和有關(guān)文物保護(hù)重要意義的大力宣傳，使有不良習(xí)氣的人不敢去進(jìn)行文物方面的違法犯罪活動(dòng)，也讓一般村民認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)對(duì)國(guó)家、民族的重要意義，監(jiān)督村里的游手好閑之徒的所作所為；二是文物執(zhí)法部門要組建田野文物保護(hù)大隊(duì)，經(jīng)常不定期地晝夜巡邏，并加強(qiáng)與公安局、派出所、文物附近村鎮(zhèn)村委、群眾的聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，形成維護(hù)文物安全的群防群治局面；三是在田野文物附近安裝監(jiān)控設(shè)備，在附近村鎮(zhèn)設(shè)立文物監(jiān)控辦公室，安排專人24小時(shí)輪換值守監(jiān)視，防范文物盜竊行為；四是與公安、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，闡明文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游開發(fā)、城市文化等方面的地位和價(jià)值，根據(jù)文物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，使相關(guān)行政主體在征地拆遷中優(yōu)先考慮文物安全，把文物保護(hù)前置；五是在田野文物附近設(shè)立文物違法犯罪懲處的告示牌，列舉與田野文物有關(guān)的法律條款，特別是刑法條款，既能進(jìn)行普法宣傳，又使違法犯罪分子心生畏懼，不敢以身試法；六是依法規(guī)范文物市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)文物經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格審查，經(jīng)營(yíng)行為管理，經(jīng)營(yíng)渠道監(jiān)督，杜絕合法文物經(jīng)營(yíng)者從文物盜賣者手中購(gòu)買文物，斬?cái)辔奈锉I賣黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

作者：李振華；李建軍；畢于建 單位：濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院