《水土保持通報(bào)》2018年第1期

摘要:信息時(shí)代城市化進(jìn)程不斷深化，社會(huì)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇。新時(shí)期做好城鄉(xiāng)建設(shè)不僅提升物質(zhì)文明進(jìn)步更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從總體上提高國(guó)家綜合國(guó)力。深入調(diào)查可知，目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際工作還存在一些問(wèn)題，基于此，文章首先從土地管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性切入，其次立足當(dāng)下分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，最后從實(shí)際出發(fā)給出策略建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;策略

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時(shí)期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均向城鎮(zhèn)聚集，無(wú)形中促使城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，這是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，更帶來(lái)了精神文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中充分融合，政府出臺(tái)系列政策，根據(jù)實(shí)際情況，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制建立并完善，為未來(lái)城鄉(xiāng)管理奠定基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理密不可分

土地是社會(huì)問(wèn)題更是國(guó)家問(wèn)題，土地管理涉及發(fā)展的全局性與戰(zhàn)略性，因此科學(xué)管理是有必要的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)關(guān)乎百姓民生，合理利用每寸土地能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，從根本上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是人口大國(guó)，土地資源作為有限資源，城鄉(xiāng)發(fā)展離不開土地資源的支持，因此國(guó)家對(duì)資源管理力度加強(qiáng)，相應(yīng)的管理水平也日漸提升，科學(xué)有效的土地管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更快更穩(wěn)健。

二、土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題

首先從總體規(guī)劃編制角度看“見點(diǎn)不見面”。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后可以看到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到強(qiáng)調(diào)，但城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)存在差異，涉及利益上的差異相對(duì)較大，有些片面會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)不對(duì)等，一些生硬的區(qū)域劃分缺少依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)地域脫節(jié)現(xiàn)象。從整體看，編制有些僵化，沒(méi)有充分考慮到城鄉(xiāng)差異，尤其在配套設(shè)施和市場(chǎng)化運(yùn)作層面障礙與難題都有，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次從管理角度看土地出讓存在“硬捆綁”現(xiàn)象。在土地出讓過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的管控是出讓條件的核心，合同直接套用無(wú)法調(diào)整，這種控制性出讓“硬捆綁”，內(nèi)容有欠明確，條款并不清晰，與合同要求有差距，不科學(xué)的指標(biāo)制定為日后工作留隱患。再次從具體實(shí)施角度看城鄉(xiāng)發(fā)展空間受限。土地產(chǎn)權(quán)始終是個(gè)問(wèn)題，目前土地雙軌制，農(nóng)村集體土地難以直接流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地增益基本分享不到，農(nóng)地及拆遷補(bǔ)償是短暫有限的，且集體所有土地收益與國(guó)家所有土地相比較收益低，集體所有土地財(cái)產(chǎn)沒(méi)有和國(guó)家所有土地財(cái)產(chǎn)對(duì)等，農(nóng)民的社保醫(yī)保保障質(zhì)量差。值得一提的是，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分離對(duì)土地利用是有影響的，直到現(xiàn)在土地使用權(quán)范圍空間都沒(méi)有特別明確，這在具體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中衍生了諸如亂建及提升土地成本等問(wèn)題，隨著各國(guó)城市開始開發(fā)地下空間建設(shè)地鐵，這期間出現(xiàn)的建設(shè)施工糾紛也比比皆是，可見這都是亟待解決的問(wèn)題。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各部門，市直有關(guān)單位：

為深化土地使用制度改革，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮土地資源最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)

1、由市土地管理局代表政府對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用和收購(gòu)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，任何單位、團(tuán)體、組織和個(gè)人均不得直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人簽訂用地協(xié)議；不得與用地單位和個(gè)人簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，私下轉(zhuǎn)讓土地。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃，嚴(yán)格履行建設(shè)用地審批手續(xù)，堅(jiān)持建設(shè)用地集體討論，一支筆審批。

3、建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。由市土地儲(chǔ)備中心對(duì)舊城改造騰出的土地和企業(yè)搬遷、企業(yè)破產(chǎn)、退城進(jìn)郊、劃撥交易的土地以及從農(nóng)村集體征用的土地等，實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一組織出讓。市土地儲(chǔ)備中心所得收益，繳入市財(cái)政專戶。

二、建立和完善有形土地市場(chǎng)

4、除法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的供地外，其他建設(shè)用地一律實(shí)行有償使用。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)項(xiàng)目可實(shí)行以成本價(jià)供地。

一、保護(hù)耕地資源，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

1．耕地是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，各級(jí)黨委、政府要把保護(hù)耕地作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項(xiàng)重要大事來(lái)抓。土地管理、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等各有關(guān)部門要緊密配合，通力協(xié)作，認(rèn)真按照《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，全面做好基本農(nóng)田保護(hù)工作．基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須加強(qiáng)保護(hù)，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變用途或者占用。確因國(guó)家建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，必須按規(guī)定報(bào)批。

2．為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，加大土地開發(fā)的力度，根據(jù)政發(fā)、()148號(hào)文件精神，決定籌集市土地開發(fā)資金。今后，凡建設(shè)占用土地均須交納土地開發(fā)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)為耕地1000元／畝，非耕地500元／畝。市城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)(含開發(fā)區(qū))和按審批權(quán)限報(bào)市以上人民政府審批的建設(shè)用地由市土地管理局統(tǒng)一征收。各縣(市)征收的土地開發(fā)資金30%交市．土地開發(fā)資金不得減免。土地開發(fā)資金財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專款專用，集中用于土地的開發(fā)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。有關(guān)征收和使用的具體辦法另行制定。

3．要認(rèn)真抓好土地復(fù)墾開發(fā)。各級(jí)要制定土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，按照土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和耕地“用一造一”的要求，把復(fù)墾開發(fā)耕地指標(biāo)作為指令性計(jì)劃層層分解落實(shí)。土地復(fù)墾開發(fā)繼續(xù)貫徹“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”，“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)使用、誰(shuí)得益”的原則。復(fù)墾的土地用于農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)的，五至八年不增加“三上交”費(fèi)，不增加糧油棉合同定購(gòu)任務(wù)，不增加農(nóng)業(yè)稅或林特產(chǎn)稅。要切實(shí)落實(shí)好土地復(fù)墾開發(fā)經(jīng)費(fèi)，所有征收到位的土地開發(fā)資金包括耕地占用稅的留成部分和基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)基金等都要按規(guī)定比例用于土地復(fù)墾開發(fā)，專款專用。

二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地的集中統(tǒng)一，加強(qiáng)建設(shè)用地的計(jì)劃管理

4．各級(jí)黨委、政府都要增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，把土地管理列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策之中。

5．土地管理堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)管，政府“一支筆”審批，嚴(yán)禁多頭管地、越權(quán)批地、自批自用。各級(jí)土地管理部門是代表政府統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的職能機(jī)構(gòu)，凡在土地管理部門以外另設(shè)的管地、批地機(jī)構(gòu)，都是違法的。無(wú)論是劃撥供地，還是出讓供地，一律由市、縣以上土地管理部門辦理審查報(bào)批等有關(guān)手續(xù)。

6．要加快土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃和省下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃用地。對(duì)無(wú)規(guī)劃用地項(xiàng)目，一律停止供地。舊城改造和公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中涉及的土地使用權(quán)要納入房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地總量。

所謂文化，就是“以文化人”。黨的十七屆六中全會(huì)提出要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。對(duì)教師而言，在日常教學(xué)工作中，不僅要注重傳授知識(shí)，也要傳授專業(yè)文化。對(duì)大學(xué)生而言，對(duì)專業(yè)文化的了解和認(rèn)同是至關(guān)重要的，在很大程度上會(huì)影響學(xué)生對(duì)專業(yè)課的學(xué)習(xí)和將來(lái)的工作。

一、土地管理文化體系的構(gòu)建

以“土地法學(xué)”課程為例，不應(yīng)從純法理學(xué)的角度來(lái)組織教學(xué)，而應(yīng)該以土地管理的具體工作為導(dǎo)向，分析每項(xiàng)法律、制度、政策產(chǎn)生的背景、實(shí)施狀況，要讓學(xué)生明白在“土地法學(xué)”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化、耕地保護(hù)文化、土地節(jié)約集約利用文化、科學(xué)合理規(guī)劃文化、可持續(xù)利用文化。

（一）土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)文化

土地產(chǎn)權(quán)管理是土地管理工作的核心。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于權(quán)屬主體不清，權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)非常重要，尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益保護(hù)。在“土地法學(xué)”的教學(xué)過(guò)程中，要讓學(xué)生真正意識(shí)到土地是農(nóng)民的命根子?！段餀?quán)法》的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在具體的教學(xué)過(guò)程中，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益的認(rèn)同感，使學(xué)生在將來(lái)的工作中，碰到與土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。同時(shí)也要讓學(xué)生加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的學(xué)習(xí)和研究，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作的開展。

（二）耕地保護(hù)文化

耕地保護(hù)意義重大，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。耕地保護(hù)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是耕地?cái)?shù)量保護(hù)；二是耕地質(zhì)量保護(hù)；三是耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三者是一個(gè)統(tǒng)一的整體。我國(guó)劃定的18億畝耕地紅線不能簡(jiǎn)單地理解為耕地的數(shù)量，還要保證這18億畝耕地的質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境。數(shù)量保護(hù)是基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是升華。如何加強(qiáng)耕地保護(hù)是值得我們思考的，目前國(guó)家出臺(tái)了很多政策，并且把耕地保護(hù)納入地方政府的政績(jī)考核中，很大程度上推動(dòng)了耕地保護(hù)工作的開展。但這些基本上都是通過(guò)行政的手段來(lái)推動(dòng)的，耕地保護(hù)觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學(xué)中，應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)土地管理工作中耕地保護(hù)的重要性，讓學(xué)生清楚了解保護(hù)耕地不僅是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，更重要的是耕地質(zhì)量的保護(hù)及耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（三）土地節(jié)約集約利用文化

土地管理是國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國(guó)家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過(guò)程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。

土地管理即土地管理制度，是國(guó)家對(duì)全國(guó)(或某一區(qū)域)的土地權(quán)屬、地籍、土地利用、土地市場(chǎng)和土地稅費(fèi)等在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的總稱。土地管理的范圍，包括全部土地資源，涉及到所有土地利用單位。

一、主要內(nèi)容有

①地籍管理。包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)和地籍檔案管理。地籍管理為土地管理的各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，是整個(gè)土地管理工作的基礎(chǔ)。

②土地權(quán)屬管理。包括土地所有權(quán)或使用權(quán)的審核和確認(rèn)、土地權(quán)屬變更(土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等)、土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、對(duì)違法侵犯土地所有權(quán)與使用權(quán)行為的查處等。土地權(quán)屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國(guó)策、合理組織土地利用所采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段和措施。

③土地利用管理。包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃(土地的開發(fā)、整治、保護(hù)規(guī)劃)、土地利用計(jì)劃(中期和年度計(jì)劃)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。土地利用管理主要是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀控制和計(jì)劃管理，是土地管理工作的核心內(nèi)容。在私有制社會(huì)中，土地管理的主要目的是維護(hù)和鞏固土地私有制，維護(hù)大土地所有者對(duì)土地的私有權(quán)及買賣、出租土地的自由。社會(huì)主義制度下的土地管理，主要是維護(hù)和鞏固土地的公有制，并根據(jù)客觀規(guī)律的要求，對(duì)土地資源的分配、利用、保護(hù)和改造進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和科學(xué)管理，為保護(hù)和合理利用土地資源，發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。

二、土地管理的基本依據(jù)及資料，包括

①土地法規(guī)

1土地資源在耕地利用方面存在不足

耕地是我國(guó)土地資源的精髓，對(duì)人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來(lái)我國(guó)耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致未能貫徹落實(shí)耕地保護(hù)規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：①出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進(jìn)行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時(shí)一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進(jìn)行開荒種地，在獲得土地承包權(quán)后對(duì)土地實(shí)施荒蕪處理，在一定年限后再通過(guò)占用非耕地名義來(lái)對(duì)申請(qǐng)建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，然而缺乏未對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。②農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關(guān)外界條件對(duì)土地資源的影響相對(duì)較大。一方面，我國(guó)坡耕地在我國(guó)耕地中占有較大比例，同時(shí)坡耕地的坡度相對(duì)較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對(duì)森林的破壞，使得坡耕地土質(zhì)不斷下降。另一方面，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入資金不到位，過(guò)度追求對(duì)耕地的利用，忽視了對(duì)耕地的日常維護(hù)和保養(yǎng)，加上在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中大量使用化肥和農(nóng)藥，破壞了耕地土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分，使得耕地土質(zhì)不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地方面缺乏有效控制，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。④缺乏土地集約管理意識(shí)。一些地區(qū)的缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，如農(nóng)村住房建筑面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象，同時(shí)一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至底價(jià)出售土地，直接影響農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外一些地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，未在充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建，大面積破壞良好耕地。在盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建時(shí)，由于缺乏規(guī)劃、資金等問(wèn)題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)或是已建成城區(qū)成為空城，破壞大量耕地，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。

2強(qiáng)化土地資源管理措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國(guó)大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識(shí)，土地管理水平相對(duì)較低，加上一些土資源管理人員缺乏對(duì)土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊(duì)伍，確保土地的合理利用。

2.2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對(duì)土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時(shí)地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對(duì)土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對(duì)土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目，如有違規(guī)劃、相悖國(guó)家相關(guān)政策、預(yù)審未通過(guò)以及相關(guān)補(bǔ)償款無(wú)法落實(shí)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。

2.3加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用目前，我國(guó)一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識(shí)，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對(duì)城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。

3結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)新形勢(shì)下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等問(wèn)題，同時(shí)土地資源在耕地利用方面也存在出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象、農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識(shí)等不足，因此，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高土地管理者專業(yè)水平，同時(shí)加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，并加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。

【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求也相應(yīng)提升。與此同時(shí)，土地管理問(wèn)題成為城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的阻礙，土地規(guī)劃和利用等方面的問(wèn)題使得土地管理與城鎮(zhèn)化發(fā)展難以協(xié)調(diào)。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，需要從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)明現(xiàn)狀、確定原因，并根據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題，針對(duì)性提出解決措施，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步發(fā)展，本文就此問(wèn)題進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；土地管理；土地利用

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平綜合來(lái)看不到50%，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，至少還有20年的城鎮(zhèn)化之路要走。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地的管理密不可分，在未來(lái)二十年快速發(fā)展之際，走可持續(xù)發(fā)展的道路成為必然，因此需要在目前的基礎(chǔ)上建立和完善土地管理方案。在這樣的過(guò)程中，必將會(huì)涉及各方利益的分配問(wèn)題，如何有效協(xié)調(diào)各方利益主體關(guān)系，維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，需要對(duì)土地管理過(guò)程中的各種問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

筆者在研究和調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采取不計(jì)土地資源消耗之后果，過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致了大量土地資源的粗放利用，即便十八大后，這種趨勢(shì)得到了有效遏制，但土地資源已經(jīng)不堪原先經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展之重。而當(dāng)前，仍然存在很多土地管理方面的問(wèn)題，將這些問(wèn)題歸納總結(jié)，大致分為如下四個(gè)方面。

（一）法律法規(guī)體系不夠完善目前我國(guó)關(guān)于土地管理方面的法律法規(guī)除了2004年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》外，現(xiàn)行有效的行政法規(guī)和部門規(guī)章不多，在實(shí)踐中，往往存在著無(wú)法可依、法律操作性不強(qiáng)、行政部門職權(quán)劃分不清晰等諸多問(wèn)題，而土地利用的規(guī)劃調(diào)整或修改程序、使用權(quán)過(guò)期的處理等都需要進(jìn)一步明晰。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地問(wèn)題嚴(yán)重為了給城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供發(fā)展用地，對(duì)農(nóng)用耕地的侵占不可不免。但是很多地區(qū)對(duì)耕地的管理不規(guī)范、不恰當(dāng)，違背了基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃甚至土地利用總體規(guī)劃的要求，為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大興房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)更多的項(xiàng)目，未批先建、亂占耕地，大量違法用地情況層出不窮，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)用地保護(hù)之間的矛盾日益加劇。本應(yīng)貫徹的耕地使用“占補(bǔ)平衡”原則，往往是占用良田補(bǔ)上差地，僅僅是數(shù)量平衡，在這背后隱藏了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。再者，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的工業(yè)化發(fā)展，也帶來(lái)的極大的環(huán)境問(wèn)題，工廠排污對(duì)于耕地的污染程度加大，很大程度上加重了耕地不足的問(wèn)題。

（三）建設(shè)規(guī)劃不合理筆者認(rèn)為我國(guó)目前建設(shè)規(guī)劃的不合理性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是對(duì)土地資源的利用規(guī)劃不夠科學(xué)合理。城市結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只是針對(duì)當(dāng)下的現(xiàn)狀來(lái)完成，并且有不少的城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)僅僅是在某一個(gè)特定區(qū)域上努力，忽視其他地方的建設(shè)。另一方面體現(xiàn)在土地的使用率過(guò)低。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)目前城鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居住人口，但是城鎮(zhèn)居住人口與農(nóng)村居民的土地占有率卻為3:7，這一現(xiàn)象，充分說(shuō)明了農(nóng)村土地占有率過(guò)高，而對(duì)于土地的利用率偏低，城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中土地資源分配存在嚴(yán)重問(wèn)題。

摘要：土地資源管理是當(dāng)前我國(guó)政府部門非常重視的工作內(nèi)容，應(yīng)通過(guò)合理開展土地資源管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)要概述土地資源管理的內(nèi)涵及意義，分析當(dāng)前土地資源管理存在的問(wèn)題，并探討新時(shí)期下提高土地資源管理水平的策略。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；問(wèn)題；解決措施

引言

現(xiàn)階段，我國(guó)的土地資源管理依舊處于粗放的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，但是隨著近些年政府對(duì)土地管理的重視度不斷增加，土地資源也得到一定改善。然而，受諸多因素的影響，現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源管理依舊存在一些問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)土地資源利用率的提升造成巨大影響。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確土地資源管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合合理解決措施，以提升新時(shí)期我國(guó)土地資源管理水平。

一、土地資源管理概述

1.土地資源管理的內(nèi)涵。土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是人們安定生活的保障，做好土地資源管理，可通過(guò)最大化利用土地資源，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展[1]。新時(shí)期的土地資源管理，需要相關(guān)管理部門深入研究，依據(jù)自身發(fā)展做出相應(yīng)概念，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以進(jìn)一步縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家土地資源管理的差距。并且在節(jié)能環(huán)保的背景下，還需要突出土地資源管理中的環(huán)保特征，以提高經(jīng)濟(jì)效益及實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展為目的，最大程度地提高土地資源管理效果，達(dá)到資源分配及維持生態(tài)平衡的效果。2.土地資源管理的意義。土地資源管理的意義在于實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)及可持續(xù)發(fā)展，有效控制人類發(fā)展給土地造成的負(fù)擔(dān)，避免土地資源同人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾[2]。此外，通過(guò)合理的土地資源管理，強(qiáng)化引導(dǎo)樹立，逐漸使土地資源管理合理化，以構(gòu)建出土地資源同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系。

二、新階段我國(guó)土地資源管理存在的問(wèn)題

1.土地資源管理規(guī)劃不合理。長(zhǎng)期的土地資源管理中，出現(xiàn)的一個(gè)顯著的問(wèn)題是缺乏系統(tǒng)、合理的土地資源管控法律機(jī)制。部分管理者由于自身素養(yǎng)較低，常常對(duì)土地資源管理規(guī)劃及認(rèn)識(shí)匱乏，這樣經(jīng)常導(dǎo)致土地資源管理理念無(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)際的土地資源管理中，很多的管理者在資源規(guī)劃的時(shí)候，常常不能集中分配和規(guī)劃土地，這樣經(jīng)常使各種類型的土地資源混在一起，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)分配，這樣就使得大量環(huán)境破壞情況發(fā)生，增加土地資源管理成本，對(duì)城市的規(guī)劃及管理非常不利。此外，現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源管理規(guī)劃上也常常缺乏針對(duì)性的機(jī)制，這樣使得項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況、資源浪費(fèi)情況普遍存在。