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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在落實(shí)各項(xiàng)行政審批制度改革措施的基礎(chǔ)上，重在制度創(chuàng)新和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，努力打造建設(shè)項(xiàng)目快速審批通道。

二、主要內(nèi)容

以市行政服務(wù)中心為載體，整合涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的部門、單位窗口及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，包括市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市地震局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市人防辦、市經(jīng)信委、市市容局、市氣象局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等。通過整合流程、整合人員、聯(lián)合受理、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、壓縮時(shí)限，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批的提速提效。

三、基本原則

（一）項(xiàng)目進(jìn)駐原則。工程立項(xiàng)、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費(fèi)收取、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，以及相關(guān)的壟斷性中介組織、服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理，市場(chǎng)化的相關(guān)中介組織、服務(wù)企業(yè)通過擇優(yōu)形式進(jìn)入行政服務(wù)中心。其中，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，按承諾件方式辦理。

（二）職能整合原則。以服務(wù)對(duì)象為中心，整合相關(guān)窗口職能，按規(guī)劃立項(xiàng)、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批時(shí)段，分別設(shè)置受理、圖審、驗(yàn)收、收費(fèi)等工作崗位，相關(guān)窗口工作人員統(tǒng)一調(diào)配分工。

（三）限時(shí)辦結(jié)原則。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)總時(shí)限承諾制。除土地招拍掛外，從規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收，以及土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證的核發(fā)，總承諾辦理時(shí)限為30個(gè)工作日。需市規(guī)劃委員會(huì)審定的項(xiàng)目，審定期間不計(jì)入承諾辦理時(shí)限。有關(guān)部門（單位）要向窗口充分授權(quán)，或向其他部門委托授權(quán)，推行一審一核、審批專用章、現(xiàn)場(chǎng)勘察進(jìn)窗口等措施，努力提速提效。實(shí)行超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有完成相關(guān)工作或缺席聯(lián)合審批會(huì)議、不參加聯(lián)合驗(yàn)收的，視為同意。

四、工作措施

（一）整合人員。建設(shè)項(xiàng)目審批部門（單位）窗口工作人員打破部門界限，由審批辦公室統(tǒng)一安排工作崗位，實(shí)行AB崗和輪崗工作制度，既可受理、辦理本部門業(yè)務(wù)，也可根據(jù)授權(quán)辦理其他部門業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）聯(lián)合受理。各類審批服務(wù)申請(qǐng)由各階段受理崗位統(tǒng)一受理，努力合并申報(bào)項(xiàng)目，減少申報(bào)材料。受理后，轉(zhuǎn)告相關(guān)窗口或工作崗位辦理。杜絕反復(fù)申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。

（三）聯(lián)合圖審。市行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合圖審室。市圖審中心整體進(jìn)駐辦公，規(guī)劃、消防、人防、氣象、地震等部門和單位安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐，集中審圖。受理崗位統(tǒng)一受理3套建筑施工圖紙，轉(zhuǎn)交圖審室，用于各部門綜合審圖，以減少送審圖紙數(shù)量，降低建設(shè)單位成本。市住建委建立圖審檔案室，統(tǒng)一保管送審圖紙，其他部門不再收存建筑施工圖紙。

（四）聯(lián)合踏勘。在聯(lián)合審批和聯(lián)合驗(yàn)收過程中，兩個(gè)以上部門、單位需要到現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，建設(shè)單位向受理崗申報(bào)聯(lián)合踏勘申請(qǐng)，聯(lián)合受理崗約定時(shí)間，統(tǒng)一踏勘。

（五）聯(lián)合審批。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批項(xiàng)目，涉及兩個(gè)以上審批單位，按照“一家受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，由主要審批單位牽頭，聯(lián)辦單位參加，實(shí)行同步審批。

（六）聯(lián)合收費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)和基（資）金征收按程序納入基建收費(fèi)“一表制”，實(shí)行“一張表公布、一張表交納、一支筆審批”，將建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)變分散為集中、變多次為一次。

（七）聯(lián)合驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、民政等部門和所在區(qū)政府。驗(yàn)收崗受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，由建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室將驗(yàn)收申報(bào)材料轉(zhuǎn)交相關(guān)窗口，并通知有關(guān)窗口驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)。相關(guān)窗口首席代表或后方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安排落實(shí)驗(yàn)收人員。各單位驗(yàn)收人員在規(guī)定時(shí)間集中上門統(tǒng)一驗(yàn)收。

五、組織保障

市深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完善聯(lián)合審批運(yùn)行機(jī)制以及協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的疑難問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心。市住建委、市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局（非稅收入管理局）各抽調(diào)1名工作人員進(jìn)駐辦公。各部門要從優(yōu)化全市投資發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，努力克服困難，主動(dòng)安排審批、服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)中心，服從聯(lián)合審批辦公室安排，積極整合職能。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)合審批平臺(tái)的運(yùn)行，針對(duì)工作中不作為、慢作為和亂作為的行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。