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市餐廚垃圾處理項(xiàng)目自年6月投入運(yùn)營(yíng)以來，由于處理設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，法規(guī)規(guī)章制度健全，政府監(jiān)管作用發(fā)揮明顯，運(yùn)營(yíng)管理工作較為規(guī)范，在全國(guó)形成了積極影響，被國(guó)家有關(guān)部委譽(yù)為城市餐廚垃圾管理的“模式”，也榮獲住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部“年人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。年，我市被國(guó)家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。

一、市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的現(xiàn)狀和取得的成效

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城市餐飲業(yè)日益繁榮，餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲單位3000余家，日產(chǎn)餐廚垃圾150噸左右。過去，由于缺乏對(duì)餐廚垃圾的規(guī)范管理，產(chǎn)生的餐廚垃圾大部分被私自運(yùn)往城郊農(nóng)村直接用來喂飼牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋處理，還有一部分被排入城市下水管網(wǎng)。更有一些不法商販利用回收的餐廚廢棄油脂和從城市管網(wǎng)中清掏的“地溝油”提煉再生油脂，通過各種途徑又流入食用油市場(chǎng)，對(duì)人民群眾的身心健康造成了極大危害。此外，在餐廚垃圾自行收運(yùn)、處置過程中造成的撒漏、傾倒等問題，也給城市環(huán)境帶來了極大的影響。餐廚垃圾的無序管理和由此帶來的一系列問題，曾一度成為社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。為了加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的規(guī)范管理，凈化城市環(huán)境，保障人民群眾飲食安全和身體健康，提高餐廚垃圾無害化處理、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力和水平，年，市委、市政府把餐廚垃圾處理項(xiàng)目作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，納入城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“總盤子”，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司投資5100萬元，建成了日處理能力200噸的餐廚垃圾處理中心。該項(xiàng)目由收運(yùn)系統(tǒng)、蛋白飼料生成系統(tǒng)、生物柴油生產(chǎn)系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、廢氣處理系統(tǒng)以及計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)組成，可以將餐廚垃圾進(jìn)行自動(dòng)分類分離，經(jīng)無害化處理后，生產(chǎn)出高蛋白飼料母料和高潔凈的再生能源—生物柴油，并獲得了七項(xiàng)國(guó)家專利。目前，該公司與本市3000多家餐飲單位簽訂了餐廚垃圾收運(yùn)、處置協(xié)議，日均收運(yùn)處置餐廚垃圾120噸左右，累計(jì)收運(yùn)處置餐廚垃圾11萬噸，生產(chǎn)蛋白飼料6788噸、生物柴油173噸，基本實(shí)現(xiàn)了全市餐廚垃圾的無害化處理，餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到99%左右。

餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了我市餐廚垃圾無害化處理的空白，使我市的餐廚垃圾收運(yùn)、處置工作從無序狀態(tài)逐步走上了規(guī)范化的軌道，在餐廚垃圾資源化開發(fā)、循環(huán)式利用方面邁出了可喜的一步，也在解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項(xiàng)目作為市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)于保障人民飲食安全和身體健康、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提升城市整體形象等方面發(fā)揮了重要作用，社會(huì)效益和環(huán)境效益十分顯著。這幾年，先后有全國(guó)300多個(gè)市（縣）政府、大中院校和相關(guān)企業(yè)專程來我市考察學(xué)習(xí)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)。

二、市加強(qiáng)餐廚垃圾管理的主要做法

城市餐廚垃圾管理涉及到千家萬戶的切身利益，做好餐廚垃圾收運(yùn)、處置工作是關(guān)乎人民群眾身體健康、保護(hù)城市環(huán)境的大事。近年來，市政府在加快餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“建管并舉”的原則，采取積極有效措施，多管齊下，建立了社會(huì)化、法治化、長(zhǎng)效化的工作運(yùn)行機(jī)制，全力為餐廚垃圾處理項(xiàng)目做好保障工作，不斷推進(jìn)餐廚垃圾處理的無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）建立健全了餐廚垃圾管理法規(guī)保障體系

為了確保我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目能夠順利、有效的實(shí)施，年10月，市政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《市餐廚垃圾管理辦法》，使我市餐廚垃圾管理從無序狀態(tài)步入規(guī)范化軌道。年11月，在省、市人大的高度重視和大力支持下，頒布實(shí)施了《市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，作為國(guó)內(nèi)首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī)，從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題，使餐廚垃圾管理工作“有法可依”。

（二）加強(qiáng)了對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的宣傳工作

餐廚垃圾處理項(xiàng)目建成后，市利用各級(jí)各類媒體，對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行了大力的宣傳，努力提高我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目的影響力和知名度。并采取《通告》、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳等形式，向廣大市民特別是餐飲從業(yè)人員廣泛宣傳了餐廚垃圾流失的危害性，實(shí)施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性，以及我市餐廚垃圾管理的法規(guī)規(guī)章等，不斷提高市民群眾的參與意識(shí)和從業(yè)人員的守法意識(shí)。另外還專門開展了對(duì)城郊農(nóng)村養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶采取集約、科學(xué)的養(yǎng)殖方式，摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養(yǎng)牲畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，從而杜絕“垃圾豬”、“泔水豬”等問題。同時(shí)，積極暢通對(duì)餐廚垃圾管理的監(jiān)督渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站和公告欄等載體，向社會(huì)公布了餐廚垃圾收運(yùn)監(jiān)督舉報(bào)電話和處置企業(yè)的信息，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)非法收運(yùn)處置、隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。通過廣泛深入的宣傳，我市餐廚垃圾處置工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會(huì)共管、全面監(jiān)督”的良好氛圍。

（三）實(shí)行了餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度

根據(jù)《建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，市政府通過公開招標(biāo)，由符合特許經(jīng)營(yíng)條件的潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司對(duì)市轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)處置實(shí)行獨(dú)占性經(jīng)營(yíng)，并要求該企業(yè)配套先進(jìn)的餐廚垃圾收運(yùn)設(shè)備，建立專業(yè)化的收集運(yùn)輸隊(duì)伍和規(guī)范化的管理體系，確保我市餐廚垃圾收運(yùn)處置工作的規(guī)范統(tǒng)一。

（四）全面推行了餐廚垃圾管理責(zé)任制

為了落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，市政府成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的餐廚垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各級(jí)政府和城管、環(huán)保、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)牧等13個(gè)部門以及餐廚垃圾處置企業(yè)的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行了餐廚垃圾管理責(zé)任制。并對(duì)城區(qū)內(nèi)食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查，建立了詳實(shí)的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產(chǎn)出量等信息資料庫，為做好餐廚垃圾管理工作提供了第一手資料。城區(qū)政府、餐廚垃圾處置企業(yè)分別與各餐飲單位簽訂了管理責(zé)任書和收運(yùn)合同書，對(duì)餐廚垃圾監(jiān)管單位、收運(yùn)處置單位、產(chǎn)生單位的責(zé)任義務(wù)和相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)以及餐廚垃圾收運(yùn)處置的具體時(shí)間、方法、要求等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，保證了餐廚垃圾集中收運(yùn)、處置工作的有效實(shí)施。

（五）全力做好餐廚垃圾收運(yùn)處置工作

餐廚垃圾處理企業(yè)免費(fèi)向餐飲單位配備了4000余個(gè)餐廚垃圾專用收集容器，購(gòu)置了20臺(tái)專用收集車，采用定點(diǎn)、定時(shí)和巡回流動(dòng)相結(jié)合的方法，進(jìn)行全天候、全覆蓋的收運(yùn)。在收運(yùn)過程中實(shí)行了餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置五聯(lián)單制度（產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位、處置單位以及市、區(qū)行政主管部門各一聯(lián)），有效加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)間的相互銜接和監(jiān)督，保證了餐廚垃圾及時(shí)收集和妥善處置。市政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)餐廚垃圾處置企業(yè)的監(jiān)管，定期檢查收運(yùn)處置臺(tái)賬，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)處置數(shù)量、終端產(chǎn)品質(zhì)量和廢渣廢水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，防止了餐廚垃圾收運(yùn)處置企業(yè)違規(guī)作業(yè)。

（六）大力開展了餐廚垃圾集中整治活動(dòng)

為確保餐廚垃圾集中處置工作的順利開展，餐廚垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)行后，政府各責(zé)任部門建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抽調(diào)專人組建了聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位實(shí)行全天候監(jiān)控和檢查，嚴(yán)厲打擊非法買賣、收運(yùn)餐廚垃圾，非法加工提煉動(dòng)物飼料和“地溝油”以及隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。共查處非法運(yùn)輸餐廚垃圾車輛800多輛（次），查處隨意傾倒和不按規(guī)定處理餐廚垃圾的餐飲企業(yè)400余家，取締了市區(qū)內(nèi)及近郊大部分非法收運(yùn)、加工餐廚垃圾的窩點(diǎn)，基本堵塞了餐廚垃圾外流的通道。年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》下發(fā)后，市政府高度重視，統(tǒng)一部署，由城管、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧等8個(gè)部門組成聯(lián)合整治組，集中開展了為期6個(gè)月的非法回收利用廢棄油脂和經(jīng)營(yíng)使用“地溝油”專項(xiàng)整治活動(dòng)，共查處違法處理餐廚垃圾的餐飲單位79家，非法收運(yùn)餐廚垃圾114起。查處“泔水豬”養(yǎng)殖戶40家，城區(qū)周邊“泔水豬”養(yǎng)殖戶基本取締。取締煉制“地溝油”窩點(diǎn)10個(gè)，收繳“地溝油”39噸，并依法對(duì)2家未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而從事廢棄油脂收集、收購(gòu)的企業(yè)由潔神環(huán)能公司兼并管理，杜絕了“地溝油”的非法加工和銷售行為。年，市政府又結(jié)合國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、公安部開展的嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，了《進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作的通告》，進(jìn)一步加大了餐廚垃圾收運(yùn)處置專項(xiàng)整治力度，查處私自處置餐廚垃圾的餐飲門店40家、非法收運(yùn)餐廚垃圾10起，查扣餐廚垃圾4.5噸。取締“地溝油”窩點(diǎn)3個(gè)，收繳廢棄油脂66噸，從源頭上做好打擊“地溝油”的工作。

（七）加大了對(duì)餐廚垃圾處理企業(yè)的扶持力度

餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。市的餐廚垃圾處理項(xiàng)目在全國(guó)有一定的影響力，因此，市政府高度重視餐廚垃圾處置的可持續(xù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取積極措施，進(jìn)一步加大了對(duì)餐廚垃圾處置企業(yè)的扶持力度，加快推進(jìn)餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是針對(duì)該項(xiàng)目投資規(guī)模大、處理工藝復(fù)雜、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用和收運(yùn)處理成本高的實(shí)際，市政府對(duì)餐廚垃圾處理企業(yè)采取了財(cái)政扶持措施。年，鑒于處置企業(yè)的具體困難，給予了583萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。為了保證我市餐廚垃圾處置工作的正常開展，鞏固餐廚垃圾治理成果，年，組織發(fā)改、財(cái)政、城管等部門，對(duì)我市餐廚垃圾收運(yùn)處置成本進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查核算，根據(jù)我市餐廚垃圾處置工作的實(shí)際狀況，為扶持企業(yè)發(fā)展，再次補(bǔ)助該企業(yè)餐廚垃圾收運(yùn)和處置費(fèi)用3250萬元。并將餐廚垃圾處置費(fèi)用納入了城市生活垃圾處理收費(fèi)方式改革體系，擬通過改變收費(fèi)方式，建立穩(wěn)定、良性的餐廚垃圾處置補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)處置企業(yè)積極爭(zhēng)取副產(chǎn)品上市銷售政策，增加產(chǎn)品附加值，逐步降低處理成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)革新和升級(jí)改造，不斷提高處置能力和水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是利用其他城市政府、企業(yè)來我市觀摩考察或市政府組織外出學(xué)習(xí)考察之機(jī)，積極幫助運(yùn)營(yíng)企業(yè)推廣餐廚垃圾處置裝備。同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極創(chuàng)造條件，為該公司解決了一些上市過程中存在的問題和困難，全力扶持和幫助餐廚垃圾處置企業(yè)的發(fā)展；三是緊緊抓住國(guó)家開展城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市工作的有利機(jī)遇，認(rèn)真研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定實(shí)施方案，積極向上申報(bào)。借試點(diǎn)城市之機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家在政策和資金上的支持；四是將餐廚垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為“十二五”期間的重點(diǎn)，納入了“十二五”規(guī)劃，力求幫助處置企業(yè)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為全省餐廚垃圾處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮好示范、輻射作用。