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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，構(gòu)建拒腐防變的不倒長城，根據(jù)靖安縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部《關(guān)于緊密結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見》的要求，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，適應(yīng)新時(shí)期政府職能要求的懲治和預(yù)防腐敗體系。為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。

成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系

實(shí)行鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政齊抓共管，部門密切協(xié)作，鄉(xiāng)紀(jì)委具體組織協(xié)調(diào)，支部為基點(diǎn)，群眾支持和參與的工作機(jī)制。為加強(qiáng)實(shí)施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)黨委書記周軍擔(dān)任，副組長由政府鄉(xiāng)長余昌顯、副書記、紀(jì)委書記孫貽和、副書記胡盛鋼擔(dān)任，成員由付永鋒、鐘朝陽、劉如鵬、胡新、劉小軍、陳斌組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委、辦公室主任由鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記孫貽和同志兼任。

以廉政文化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1、抓好廉政文化建設(shè)總體規(guī)劃，搭建機(jī)關(guān)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、景區(qū)、校園、家庭同唱廉政戲的平臺(tái)。進(jìn)一步完善廉政文化體系，充實(shí)廉政文化內(nèi)容，通過廉政文化建設(shè)促進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政風(fēng)清明的良性互動(dòng)。

2、以領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育為重點(diǎn)。以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本。以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，著重進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，把反腐倡廉始終貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理，自律與他律相結(jié)合，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺經(jīng)受住各種誘惑。

3、把反腐倡廉教育作為黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，反腐倡廉教育納入鄉(xiāng)黨校教學(xué)計(jì)劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自上廉政黨課，其他領(lǐng)導(dǎo)也要一年講一堂廉政黨課，把反腐倡廉教育納入以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，在支部運(yùn)用“”等教育手段，深化警示教育，剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，使每名黨員都能自覺參與監(jiān)督，及時(shí)制止腐敗行為的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲制和預(yù)防腐敗中的作用

1、建立健全民主集中制、重大決策征求意見等制度，積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推選村干部必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛征求群眾意見，支部書記必須在支部黨員大會(huì)上按程序投票決定，其他村干部必須經(jīng)過村民海選，任何干部不得干擾和插手干預(yù)選舉，對(duì)后備干部人選和其他國家干部人選，都必須按民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等程序進(jìn)行，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象。

2、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，確保資金合理使用，原有辦公室收入都必須納入預(yù)算外收入管理，嚴(yán)格按照收支兩條線管理，不得挪用和坐收坐支。嚴(yán)格支付方式，對(duì)民政、移民、項(xiàng)目資金及其他500元以上的收支直接到銀行進(jìn)出帳，不允許現(xiàn)金支付，堅(jiān)決制止白條子報(bào)帳，各項(xiàng)費(fèi)用支出必須憑據(jù)真實(shí)，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽字。建立健全各種票據(jù)核銷管理制度，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳或“小金庫”。

3、嚴(yán)格“三項(xiàng)費(fèi)用”管理，對(duì)單位小車、接待、電話三種費(fèi)用在入帳之前必須經(jīng)鄉(xiāng)紀(jì)委審核登記后才能入帳，并在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)，對(duì)三項(xiàng)費(fèi)用支出不正常時(shí)要及時(shí)向鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并進(jìn)行查實(shí)。

4、黨政一把手不直接簽批發(fā)票，鄉(xiāng)所有經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字審批。500元以下費(fèi)用由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，500元以上費(fèi)用必須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)集體研究。嚴(yán)格控制會(huì)議和慶典活動(dòng)，推動(dòng)公務(wù)接待“三項(xiàng)制度”，狠剎公款吃喝，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)公款旅游和參與單位、企業(yè)、個(gè)人安排的私人旅游。

5、項(xiàng)目工程嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。對(duì)中小學(xué)危房改造、公路建設(shè)、農(nóng)林水項(xiàng)目、移民項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目，其它工程項(xiàng)目都必須按三個(gè)要求實(shí)施。第一，項(xiàng)目必須是利國利民的，在爭取項(xiàng)目上決不搞花架子、做樣子工程，防止項(xiàng)目的盲目性和勞民傷財(cái)，確保工程項(xiàng)目真正為民所需。第二，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)行為，要求實(shí)施工程必須依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，全部實(shí)行公開招投標(biāo)，并請(qǐng)縣紀(jì)委參與監(jiān)督，防止暗箱操作。第三，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，確保建設(shè)工程的廉潔優(yōu)質(zhì)，鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要派出3—5人的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)工程建設(shè)全程監(jiān)督，防止施工單位偷工減料，保證工程質(zhì)量，打造“廉政工程”。

6、對(duì)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目公開、公正、公平操作，完善國有土地掛牌出讓制度，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和工業(yè)廠房招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度，對(duì)這些重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要先成立領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市場進(jìn)行了解，研究出最接近市場價(jià)的底價(jià)，再提交黨政聯(lián)席會(huì)討論通過后，再公開接受承包申請(qǐng)，然后對(duì)申請(qǐng)者資質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平、信譽(yù)進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)達(dá)到要求的再進(jìn)行公開競標(biāo)，保證項(xiàng)目創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

7、實(shí)行村務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開、廠務(wù)公開、院務(wù)公開，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，提高社會(huì)監(jiān)督水平，有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，治理教育亂收費(fèi)和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，確保一方政風(fēng)清明，行風(fēng)端正，百姓滿意。

8、實(shí)行信訪、重大事件應(yīng)急制，對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的群體訪、越級(jí)訪，組村及鄉(xiāng)要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并在半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理，對(duì)洪澇、滑坡、房屋倒塌、重大交通事故、重大流行疫病暴發(fā)、山林失火等突發(fā)事件，要逐級(jí)上報(bào)，并在半小時(shí)內(nèi)集中人員作出相應(yīng)處理。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

1、加強(qiáng)對(duì)黨政班子的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況要公開。

2、要完善監(jiān)督制約的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督，支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，支持和保證司法監(jiān)督，支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督。

3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理，搞好離任審計(jì)和任中審計(jì)。每年由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭對(duì)各村財(cái)務(wù)收支、各辦公室收支進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、公益林資金、移民資金、救災(zāi)款物發(fā)放、糧種補(bǔ)貼發(fā)放等重大項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，并提出相關(guān)在意見。

充分發(fā)揮懲治的重要作用

1、對(duì)“一把手”不履行職責(zé)的要視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)發(fā)生群體越級(jí)上訪、宣傳制止不力的要給予批評(píng)。對(duì)瞞報(bào)不報(bào)，或出現(xiàn)越級(jí)上訪仍不知情的，要進(jìn)行組織處理，對(duì)因自身工作失誤、態(tài)度粗暴，激化干群矛盾導(dǎo)致群體上訪、后果嚴(yán)重的一律免職。

2、對(duì)發(fā)生洪澇、山林火災(zāi)、滑坡、重大交通事故、重大疫病暴發(fā)，發(fā)生地書記、主任未及時(shí)上報(bào)的，是黨員的按黨紀(jì)條規(guī)處理，不是黨員的提交村民大會(huì)建議罷免其職務(wù)，造成重大損失的移交司法機(jī)關(guān)處理。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)知情未及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或處理不及時(shí)尚未造成重大的損失的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處

分，對(duì)因工作失誤造成重大影響的，勸其引咎辭職，觸及法律則移送司法機(jī)關(guān)。

3、對(duì)重大建設(shè)工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，出現(xiàn)輕微質(zhì)量問題的對(duì)工程主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)，并要其個(gè)人承擔(dān)工程維修款，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，勸其引咎辭職，觸及刑律的移交司法機(jī)關(guān)。

4、對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，了解不夠，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未經(jīng)集體研究亂開口子，亂拍板，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人承擔(dān)，有中飽私囊、索賄受賄行為的按黨紀(jì)條規(guī)處理。

5、未按鄉(xiāng)規(guī)定用白條子報(bào)帳，或其他違規(guī)支出的，由經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人全部退賠，并進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)截留資金、挪用資金、設(shè)置帳外帳或設(shè)立“小金庫”的視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并沒收違規(guī)資金。

6、被委托單位工作人員，應(yīng)對(duì)委托范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)承擔(dān)法律責(zé)任，在對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、救災(zāi)資金發(fā)放、退耕還林資金發(fā)放、糧種補(bǔ)貼發(fā)放等工作要嚴(yán)格按上級(jí)要求進(jìn)行操作，凡違反操作規(guī)定造成損失的由被委托單位承擔(dān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任。

7、違反了鄉(xiāng)村干部管理規(guī)定的，按鄉(xiāng)有關(guān)管理規(guī)定處理，干部缺勤一次扣30元，曠工一天扣50元，村干部不在崗一次扣10元，曠工一天扣20元，不在崗造成損失的按黨紀(jì)條規(guī)處理。