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一、古城工業(yè)園區(qū)基本情況

為依托園區(qū)辦工業(yè)，丹東市元寶區(qū)于2002年11月規(guī)劃、建設(shè)了古城工業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)57戶，（已投產(chǎn)50戶，在建7戶），其中已投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)18戶，在建的7戶企業(yè)投產(chǎn)后均可達(dá)到規(guī)模以上水平；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)4戶，其中：國(guó)家級(jí)1戶，省級(jí)3戶。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已投產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)11億元，是全區(qū)原有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的近3倍。2006年，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入7.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元左右，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的65%以上。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資5000萬以上的項(xiàng)目4個(gè)；500萬以上的項(xiàng)目37個(gè)，園區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目計(jì)劃總投資額15億元，是全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的3.4倍。論文百事通項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可新增產(chǎn)值26億元，是全區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的5倍。

古城工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地近7000畝，其中工業(yè)項(xiàng)目用地4800畝，旅游、倉(cāng)儲(chǔ)用地2200畝，現(xiàn)有項(xiàng)目已占用土地近4000畝，尚有3000畝土地可擺項(xiàng)目，其中有1700余畝可擺放工業(yè)項(xiàng)目，其余為旅游、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目用地。

古城工業(yè)園區(qū)近幾年的發(fā)展歷程，可以概況為迅速發(fā)展、快速裂變、漸成規(guī)?！衅髽I(yè)迅速發(fā)展，投資規(guī)?？焖倭炎?，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)的洼地積聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。形成了以金丸集團(tuán)、機(jī)床公司、桃李食品有限公司等十幾家企業(yè)為中心，以曙光集團(tuán)、克隆集團(tuán)、恒星泵業(yè)等企業(yè)為左翼，以天澤集團(tuán)等企業(yè)為右翼，中心迅猛發(fā)展、兩翼比翼齊飛的良好格局。目前，園區(qū)已初具規(guī)模，集聚了裝備制造、儀器儀表、電子信息、醫(yī)藥化工、紡織塑料、食品加工等多種行業(yè)，成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地。2005年3月，古城工業(yè)園區(qū)被市政府確定為裝備制造業(yè)基地，2005年12月，被列為市重點(diǎn)建設(shè)的四大工業(yè)園區(qū)之一，2006年6月，被列為重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)之一。

二、古城工業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的主要問題

1、資金支撐脆弱。元寶區(qū)財(cái)政基本上處于吃飯財(cái)政狀況，財(cái)力緊張，甚至難以維持工資的發(fā)放。而古城工業(yè)園區(qū)主要采用政府開發(fā)的模式，市場(chǎng)化程度偏低。以區(qū)財(cái)政目前的資金狀況，根本無力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入，弱化了園區(qū)吸引力，集聚效應(yīng)難以形成。如目前園區(qū)內(nèi)蛤蟆塘火車站東側(cè)、大沙河以西、外環(huán)路以南的一宗1528畝地塊。由于四周被溝河環(huán)繞，至少需要修一座可供出入的橋梁和一條出入通道，并征用道路所占土地，才能達(dá)到供投資者入駐建設(shè)的水平。由于資金缺乏此塊土地的規(guī)劃還停留在圖紙上。

2、產(chǎn)業(yè)特色不突出。古城工業(yè)園區(qū)2005年3月被丹東市政府確定為裝備制造業(yè)基地，這就為產(chǎn)業(yè)群的成長(zhǎng)提供了一個(gè)良好的發(fā)展空間。而目前入園的企業(yè)涉及裝備制造、醫(yī)藥化工、儀器儀表、電子信息、紡織塑料、食品加工等多種行業(yè)。園區(qū)現(xiàn)有裝備制造業(yè)企業(yè)13戶，所占的比重為22.8%；電子產(chǎn)品加工企業(yè)6戶，所占比重為10.5%；食品飲料加工企業(yè)5戶，所占比重為8.8%；醫(yī)藥化工企業(yè)、儀器儀表企業(yè)、紡織企業(yè)各4戶，所占比重各為7%。園區(qū)企業(yè)的行業(yè)分布比較分散，產(chǎn)業(yè)特色沒有突顯出來。同時(shí)企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補(bǔ)性不強(qiáng)，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成“簇群”效應(yīng)，降低了園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)過重。古城工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，幾乎沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施，所有進(jìn)駐的項(xiàng)目均需投入大量資金進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是，按照現(xiàn)有政策，仍需交納大配套費(fèi)，加重了項(xiàng)目單位的負(fù)擔(dān)，使有些投資者望而卻步，影響了園區(qū)的招商工作。

4、發(fā)展空間嚴(yán)重不足。隨著舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造規(guī)劃的逐步實(shí)施，城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)將陸續(xù)遷出，元寶區(qū)唯有古城工業(yè)園區(qū)可擺工業(yè)項(xiàng)目。而古城工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目用地已越來越少，城區(qū)遷出項(xiàng)目雖增量不大，但仍需占去一部分土地，使新項(xiàng)目無地可擺，這直接影響了元寶區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

5、承辦征（占）地手續(xù)周期長(zhǎng)、難度較大。所有項(xiàng)目幾乎都涉及征（占）地問題，從目前情況看，征（占）地的難度較大，表現(xiàn)為周期長(zhǎng)、阻力大，直接影響了項(xiàng)目進(jìn)展。究其原因，一是承辦征（占）地手續(xù)需報(bào)市、省逐級(jí)審批，周期長(zhǎng)，如現(xiàn)有幾戶企業(yè)，因城市棚戶區(qū)改造需遷移到古城工業(yè)園區(qū)，但至今土地審批沒有下來，遷移工作無法進(jìn)行；二是來自于被征占地農(nóng)民的阻力較大。如泰澤紡織機(jī)械項(xiàng)目，因?yàn)檎嫉貑栴}，前后幾乎拖了一年的時(shí)間，才得以實(shí)施；富格林項(xiàng)目二期工程道路外移，與8戶農(nóng)民協(xié)商了一年多才遷出。

6、現(xiàn)行稅收管理體制不利于其財(cái)力增長(zhǎng)。根據(jù)古城工業(yè)園區(qū)近幾年發(fā)展的實(shí)際情況看，真正新招進(jìn)項(xiàng)目，新創(chuàng)辦企業(yè)較難，大部分屬于現(xiàn)有企業(yè)的延伸、拓展或市內(nèi)及其他縣（市）區(qū)的企業(yè)遷移進(jìn)園區(qū)。這些項(xiàng)目除原有企業(yè)延伸、拓展的外，其他遷移項(xiàng)目在產(chǎn)值和稅收上增長(zhǎng)幅度都較小，但還要占用大部分土地。尤其是一些原來的市屬企業(yè)，按現(xiàn)行稅收管理體制，稅收仍歸市級(jí)財(cái)政，區(qū)級(jí)財(cái)政毫無所得，卻要占去本已十分有限的土地和資源。

三、古城工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

如何把古城工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色突出的裝備制造業(yè)基地，使古城工業(yè)園區(qū)成為元寶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興奮點(diǎn)、動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，需要從以下幾方面入手：

1、強(qiáng)力招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線，園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要有項(xiàng)目進(jìn)園。要把工作的著力點(diǎn)放在招引項(xiàng)目上，積極探索各種有效的招商方式，具體可從以下幾方面入手：一是大力推介。利用多種新聞媒體，各種招商會(huì)、展銷會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)，大力推介園區(qū)規(guī)劃、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、優(yōu)惠政策等，提高園區(qū)的知名度和外向度，吸引企業(yè)投資。二是積極鼓勵(lì)。鼓勵(lì)投資者采取合資、合作、獨(dú)資、品牌買斷、設(shè)備入股和租賃等形式到工業(yè)園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)以園區(qū)名義對(duì)外招商，做好招商項(xiàng)目的準(zhǔn)備和跟蹤落實(shí)工作，提高招商引資成功率。對(duì)園區(qū)建設(shè)、招商引資有功的單位和個(gè)人，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是創(chuàng)新手段。積極探索項(xiàng)目定向招商、利用中介機(jī)構(gòu)委托招商、組織對(duì)海外熱點(diǎn)地區(qū)對(duì)口招商、項(xiàng)目上網(wǎng)招商和上門招商等方式，提高招商引資的多樣性、適應(yīng)性和有效性。

2、突出產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)建設(shè)必須突出產(chǎn)業(yè)特色，才能增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。古城工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，為在較短時(shí)間內(nèi)盡快形成園區(qū)工業(yè)集聚規(guī)模，在項(xiàng)目招商上缺乏選擇性，大中小項(xiàng)目、各行業(yè)項(xiàng)目一齊上，雖然園區(qū)規(guī)模發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)特色不明顯。隨著園區(qū)的發(fā)展，要適時(shí)調(diào)整招商思路，要結(jié)合園區(qū)的裝備制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)放在科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好的大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、與企業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)集群項(xiàng)目上。要有意識(shí)地根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度培植企業(yè)群，要以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游為紐帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。把園區(qū)發(fā)展成市場(chǎng)有方向，產(chǎn)業(yè)能聚集，規(guī)?？勺龃?，產(chǎn)業(yè)鏈有活力的產(chǎn)業(yè)群。

突出產(chǎn)業(yè)特色的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚的核心所在、支撐所在。具體工作中：一要圍繞終端企業(yè)搞好配套。引進(jìn)并發(fā)揮終端企業(yè)的產(chǎn)業(yè)中心作用，靠終端企業(yè)衍生項(xiàng)目，靠終端企業(yè)的市場(chǎng)需求集聚配套項(xiàng)目。二要圍繞中間企業(yè)“前推后拉”。摸清上游產(chǎn)品的供應(yīng)商和下游產(chǎn)品的采購(gòu)商，建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)、客戶群和聯(lián)系網(wǎng)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。三要圍繞上游企業(yè)加快延伸。以資源型項(xiàng)目引進(jìn)加工型企業(yè)，以加工型企業(yè)增加加工環(huán)節(jié)。新晨

要嚴(yán)把入園企業(yè)的項(xiàng)目選擇關(guān)，對(duì)入園項(xiàng)目、入園企業(yè)的投資總額、單位面積、投資強(qiáng)度等做出硬性規(guī)定，提高入園企業(yè)的技術(shù)含量和附加值，避免傳統(tǒng)低水平項(xiàng)目，高消耗、高污染項(xiàng)目，防止有限的園區(qū)土地在近期內(nèi)被小規(guī)模、低水平的企業(yè)占用，以保證園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3、形成多元投資渠道。園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，市區(qū)兩級(jí)政府都要加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度，拿出一定資金扶持工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)上檔次、上規(guī)模、上水平。

同時(shí)在政府資金緊張的情況下，要明確園區(qū)開發(fā)建設(shè)是一種影響廣泛的經(jīng)濟(jì)行為，必須按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)良性運(yùn)作機(jī)制。要充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，積極吸引國(guó)內(nèi)外各種社會(huì)資金和金融資金投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)投資主體多元化?？刹捎肂OT等方式，將園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目改過去由政府包攬建設(shè)為行業(yè)部門投資建設(shè)或者合資合作建設(shè)；嘗試公開拍賣園區(qū)公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)、道路冠名權(quán)等，把園區(qū)建設(shè)變成資本運(yùn)營(yíng)過程；組建具有法人資格的園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司作為園區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主，全面籌劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌集、多元化投入，集中進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和配套服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)投融資市場(chǎng)化；建立和完善為園區(qū)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，形成多元投入機(jī)制；積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作，爭(zhēng)取金融資本支持；按照“誰投資、誰受益”的原則鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行資金、民間資金和境外資金進(jìn)入園區(qū)開發(fā)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、強(qiáng)化無形服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，是形成園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力并保持園區(qū)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。古城工業(yè)園區(qū)在招企業(yè)、引項(xiàng)目上，應(yīng)淡化特殊招商政策，強(qiáng)化無形服務(wù)。在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，完善和強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)功能。提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，建立一套規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè)，全面提升園區(qū)的服務(wù)層次，提高各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量。為企業(yè)興辦實(shí)業(yè)提供安全舒適的生活條件和良好的生產(chǎn)環(huán)境，吸引企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在政策、環(huán)境、管理和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的整體優(yōu)勢(shì)與功能