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一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依照黨的十六屆六中全會和市第六次黨代會精神。牢固樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，立足當(dāng)前、著眼久遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，求真務(wù)實、務(wù)求實效，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保證全覆蓋，城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費和貧困生資助政策全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保證制度全覆蓋，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。嚴(yán)格落實政策。讓人民群眾充分分享改革發(fā)展的效果。

二是堅持明確責(zé)任、激勵促進(jìn)的原則。實行條塊結(jié)合，客觀公正地將責(zé)任分解落實到各級政府和各有關(guān)職能部門，一級抓一級，層層抓落實。

三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。以政府為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業(yè)。

三、實施方法

㈠建立民生工程目標(biāo)管理責(zé)任制。梳理細(xì)化《決定》確定的各項目標(biāo)任務(wù)。層層分解責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保全面完成省、市確定的各項民生工程目標(biāo)任務(wù)。

㈡制定相關(guān)的配套政策和具體實施方案。制定積極的就業(yè)再就業(yè)政策；完善養(yǎng)老平安制度。建立城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌和救助機(jī)制；完善城鄉(xiāng)最低生活保證制度和農(nóng)村義務(wù)教育政策；完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房政策及其它與民生相關(guān)政策。各地各部門、單位依照《決定》總體要求和部署，逐項逐條制定具體實施方案和具體操作方法。

㈢建立相應(yīng)的工作機(jī)制。市政府成立由市長任組長。市發(fā)改委、市財政局、市勞動和社會保證局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局、市建設(shè)局、市房管局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市審計局、市統(tǒng)計局、市人民銀行、市編委辦、市廣電局、市物價局、市交通局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)辦、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市綜治辦、市公安局、市信訪局、市司法局、市平安生產(chǎn)監(jiān)管局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市十大民生工程實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)十大民生工程總的組織、實施、督查和評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)就業(yè)、養(yǎng)老安全、低保、醫(yī)療安全、義務(wù)教育、經(jīng)濟(jì)適用住房、扶貧、改善城鄉(xiāng)居民生活條件和提高人民群眾收入、公益文化、公共交通、生態(tài)環(huán)境、公共平安、財政配套資金等13個專項工作督查小組，由分管副市長任工作督查小組組長，相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，制訂年度目標(biāo)和切實可行的實施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后將目標(biāo)分解到各縣（區(qū)）和市直各有關(guān)部門、單位并組織實施。

㈣建立相應(yīng)的督查機(jī)制。各專項工作督查小組要建立各自的督查機(jī)制。確保各項民生工程目標(biāo)順利完成。

㈤建立工作調(diào)度和信息通報制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作調(diào)度會。交流各地各部門、單位工作經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對各地各部門、單位完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報。

㈥在具體操作中。公開透明，規(guī)范有序，確保民生工程的各項實事落實到位，監(jiān)察和審計等部門要加強(qiáng)對民生工程資金的監(jiān)督。

四、民生工程目標(biāo)管理考核方法

㈠考核內(nèi)容

1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是否健全。

2相關(guān)配套政策和具體實施方案制訂落實情況。

3各項考核目標(biāo)是否及時分解。

4各項考核目標(biāo)管理責(zé)任完成情況。

5財政配套資金落實情況。

6群眾民意測評情況。

㈡考核辦法

1考核方法?？己瞬扇∽圆樽栽u和組織考核相結(jié)合。

2分級考核。即一級考核一級。市政府考核縣（區(qū)）政府、管委會和市直有關(guān)部門、單位?？h（區(qū)）考核方法由各縣（區(qū)）自行制定。必需有利于確保全市總體工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

3年中考核。各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門、單位每半年對工作完成情況進(jìn)行一次自查。各專項工作督查小組組織力量，半年對各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門、單位目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度進(jìn)行檢查考核和百姓測評，督促各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門、單位按期完成責(zé)任目標(biāo)。

4年終考核。月底。評出優(yōu)、良好、一般、較差等級，并將考核結(jié)果及時反饋給各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門、單位，對考核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并對考核公正性進(jìn)行監(jiān)督，然后將考核結(jié)果提請市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。