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摘要：為了規(guī)范推進林地經營權流轉證制度，提升江西林權管理質量和運行效率服務。江西省在全國率先建立林權流轉信息系統(tǒng)，打造了管理、服務內外網兩個平臺，本文重點介紹了系統(tǒng)的架構設計、整體部署設計、數(shù)據庫設計以及每個子系統(tǒng)的功能設計。系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息共享，為各級尤其縣、鄉(xiāng)、村提供了統(tǒng)一林權流轉交易模板的門戶網站，形成為林地流轉牽線搭橋的重要展示平臺。并創(chuàng)新推出面向廣大林農的“惠林橋”移動端APP，為服務林農打通了“最后一公里”。

關鍵詞：林權流轉；惠林服務；系統(tǒng)設計

0引言

為貫徹落實《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進林地流轉進一步深化集體林權制度改革的意見》（贛辦發(fā)[2014]24號）精神，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級統(tǒng)一、信息共享、網絡互通的林地流轉管理服務平臺，健康有序推進林地流轉，同時針對當前國家將林權登記職能實施不動產統(tǒng)一登記后，林業(yè)部門仍需加強林權流轉及合同糾紛調處職能需要，以及中央提出“三權分置”，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行，引導土地有序流轉的政策要求，規(guī)范推進林地經營權流轉證制度，賦予林地經營權流轉證在林地流轉合同鑒證備案、林業(yè)金融、林木采伐、申請林業(yè)項目、享受林業(yè)政策等權益事項的證明作用需要，提供相應技術支撐。根據江西省林業(yè)廳辦公室《關于印發(fā)2015年深化集體林權制度改革工作要點的通知》（贛林辦發(fā)[2015]43號）精神，江西省啟動了全省林權流轉信息系統(tǒng)的建設。

1系統(tǒng)目標

利用江西省政務內網與互聯(lián)網結合同步的方式,運用計算機、網絡和數(shù)據庫等技術，建立省級集中式的林權綜合數(shù)據中心，將林權流轉交易過程中形成的數(shù)據、文件、圖表、聲像、視頻以及林權歷史檔案數(shù)據等進行統(tǒng)一管理，建立全省統(tǒng)一的林權數(shù)據庫、經營權流轉證登記數(shù)據庫以及林權公共信息服務數(shù)據庫。實現(xiàn)省和各縣（市、區(qū)）林業(yè)局的林權信息共享，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級業(yè)務應用協(xié)同和數(shù)據互通互聯(lián)，為林權流轉提供直觀的可視化表達，為江西省林權管理從粗放型走向“現(xiàn)代化、信息化、智能化”提供支撐。系統(tǒng)建設將實現(xiàn)以下幾個目標：（1）建立一種規(guī)范、高效的林權流轉交易監(jiān)管平臺?；诰W絡平臺，通過簡化、優(yōu)化林權流轉交易的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的關聯(lián)與聯(lián)動。（2）建立省、市、縣分層控制，管理上移、服務下延的服務新模式。將實施環(huán)境落在縣（市、區(qū)），將管理和控制上移至省廳，將服務往更廣的范圍去延伸，服務下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網點，進而實行“面對面、零距離、廣信息”的服務。真正體現(xiàn)出林權改革是為農民服務的，讓農民切實體會到實惠。（3）實現(xiàn)林權流轉交易監(jiān)管過程的數(shù)字化與網絡化。減少和避免由于環(huán)節(jié)多和聯(lián)動要求產生的誤差或錯誤，實現(xiàn)決策者、管理人員的廣信息和零距離辦公。同時可以靈活地實現(xiàn)現(xiàn)行分工和流程的優(yōu)化，降低成本，提高工作效率。（4）通過詳盡的查詢?yōu)g覽、報表統(tǒng)計和數(shù)據分析功能，提升林權流轉交易監(jiān)管水平與決策能力，提高林業(yè)部門在公眾心目中的形象和社會地位。

2系統(tǒng)設計

2.1總體設計

系統(tǒng)在總體設計上采用“四橫兩縱”架構，包括基礎層、資源層、應用支撐層、應用層，整體上遵循《江西省智慧林業(yè)總體設計》要求?；A層為系統(tǒng)運行的硬件及網絡環(huán)境；資源層主要是數(shù)據建設；應用支撐層主要依托數(shù)據庫集成管理系統(tǒng)、林業(yè)共享服務平臺以及運維支撐系統(tǒng)實現(xiàn)應用層的技術支撐；應用層主要是林地經營權流轉管理平臺、林地流轉信息化服務平臺。同時系統(tǒng)建設遵循江西省林權流轉相關數(shù)據建庫標準，以及相關的組織保障與安全保障體系。

2.2網絡架構設計

系統(tǒng)主要依托現(xiàn)有林業(yè)內網運行和互聯(lián)網。林業(yè)內網依托省黨政專網從省到市為155M帶寬千兆光纖，從市到縣為10M帶寬千兆光纖。局域網內部，主干線路為千兆銅纜，接入到客戶端局域網使用百兆雙絞線?；ヂ?lián)網上，系統(tǒng)部署在廳外網服務器上，通過防火墻轉發(fā)市、縣以及公眾之間進行訪問。

2.3部署架構設計

林業(yè)內網內，部署林權流轉信息管理系統(tǒng)，互聯(lián)網內部署林權流轉信息服務網及“惠農綠橋”APP，其中林權流轉管理系統(tǒng)訪問，市、縣級采用林業(yè)內網網絡直接訪問；林權流轉信息服務網和“惠農綠橋”APP，訪問涉及林業(yè)體系內部人員和公眾采用互聯(lián)網進行直接訪問。林權管理數(shù)據中心，位于江西省林業(yè)云數(shù)據中心內，包括內、外網兩臺數(shù)據庫服務器和應用服務器。

2.4數(shù)據庫設計

（1）對接森林資源數(shù)據。與省森林資源管理信息系統(tǒng)對接，獲取公共基礎數(shù)據、遙感影像數(shù)據和森林資源數(shù)據，實現(xiàn)資源小班的定位。

（2）建立林權綜合數(shù)據庫。主要包括林權登記數(shù)據庫、林地經營權流轉證登記數(shù)據庫和林權公共信息服務數(shù)據庫，為林權流轉管理平臺和林權流轉信息化服務平臺提供數(shù)據支撐。林權登記數(shù)據庫是對已電子化的歷史林權登記數(shù)據和林權抵押登記數(shù)據的改造；林地經營權流轉證登記數(shù)據庫主要包括林權流轉數(shù)據以及林地經營權流轉證登記及其抵押登記數(shù)據等，并且包括在林權流轉過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像、數(shù)據等電子化的原始記錄檔案材料；林權公共信息服務數(shù)據庫主要包括在林權流轉信息服務平臺上需要公布的信息。

（3）預留不動產登記接口。為了實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，建立不動產登記林權數(shù)據，預留與不動產登記系統(tǒng)接口。

2.5子系統(tǒng)設計

通過全省的需求調研，結合省情，系統(tǒng)采用B/S架構，設計3個子系統(tǒng)來實現(xiàn)系統(tǒng)目標。林權流轉管理信息系統(tǒng)、林權流轉信息服務門戶網站和惠農服務移動端APP。

3系統(tǒng)功能實現(xiàn)

3.1林權流轉管理信息系統(tǒng)

江西省林權流轉信息管理通過二三維一體化的方式，實現(xiàn)與森林資源管理系統(tǒng)集成，提供森林資源模塊，實現(xiàn)了坐標定位、地圖收藏、小地名查詢、資源小班查詢等功能，為林權流轉業(yè)務辦理提供了圖形化的查詢方式；同時系統(tǒng)還提供了流程化的業(yè)務辦理過程包括前置查詢、合同管理、林權流轉、資產抵押、證書管理；為提供系統(tǒng)生命周期，集成協(xié)同辦公提供日常管理模塊；為實現(xiàn)精益化管理系統(tǒng)提供了統(tǒng)計分析功能，實現(xiàn)了報表上報匯總的預警、告警功能；為實現(xiàn)系統(tǒng)管理員簡易化的操作，管理維護系統(tǒng)正常運行提供了系統(tǒng)管理功能。

3.2林權流轉信息服務門戶網站

林權流轉信息服務門戶網站是以省南方林業(yè)產權交易所為主站，實現(xiàn)集體林權制度改革新聞動態(tài)、政策法規(guī)宣傳，林權流轉交易信息、林地林木價格估算、網上交易大廳等功能，形成為林農提供公眾服務的門戶網站或一站式服務網站。提供了圖文資訊、林權交易、金融服務、供求平臺、林地收儲、會員專區(qū)、政策法規(guī)、資產估算、下載中心、典型案例、投訴咨詢、關于我們、后臺管理等12個功能模塊，總計40個功能。

3.3惠農服務移動端APP

惠農服務移動端APP是基于Android移動端來滿足公眾移動應用需要，提供林權政策法規(guī)、新聞資訊、通知公告、項目信息以及林權流轉信息查詢應用需要的便民服務平臺，提升林業(yè)部門公眾服務能力，便于公眾隨時隨地掌握最新的林權流轉相關信息。主要包括：圖文資訊、信息查詢、政策法規(guī)、供求、資產估算、個人空間6功能模塊?？傆?0個功能。

4結論與討論

本系統(tǒng)自建設后在全省各級林業(yè)部門推廣應用，大大提升了江西林權管理質量和運行效率服務。系統(tǒng)主要有4個特點：（1）突出了全省統(tǒng)一林權流轉綜合數(shù)據平臺建設。完成了原有林權登記信息的省級匯總備份，首次實現(xiàn)了資源、林權數(shù)據信息對接，建立了對全省林權數(shù)據集中統(tǒng)一管理的林權流轉綜合數(shù)據平臺。（2）突出了森林資源管理系統(tǒng)無縫對接信息共享。依托已開發(fā)的省森林資源管理地理信息系統(tǒng)為基礎數(shù)據支撐，突出了林業(yè)系統(tǒng)內部相關數(shù)據的信息共享，為林權流轉業(yè)務的審核、監(jiān)管提供依據。（3）突出了林權流轉全過程規(guī)范流程化的管理。統(tǒng)一規(guī)范了林權流轉的業(yè)務辦理，形成了各項管理步驟之間的有機結合，提供了一套全方位，操作簡單的系統(tǒng)管理機制。（4）突出了打通服務林農“最后一公里”。率先建立覆蓋全省的林權流轉信息化服務平臺，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級信息共享。在林權流轉領域率先推出面向廣大林農的“惠林橋”移動端APP，便于公眾隨時隨地掌握最新的林權流轉相關信息，提升了林業(yè)部門公眾服務能力。

參考文獻

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[4]李曉敏,朱江江,鐘瑞華,江西省森林資源管理信息系統(tǒng)設計與實現(xiàn),科技創(chuàng)新導報,2015(32):173-176.

作者：肖南；黃浩 單位：江西省林業(yè)廳信息中心