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各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的年重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》（政辦〔〕14號(hào)）要求，現(xiàn)將涉及到我市的年省政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解并明確到各責(zé)任單位。年是“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的開局之年，各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成，為“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開好局、起好步作出積極貢獻(xiàn)。具體落實(shí)情況請(qǐng)于6月20日、9月20日、12月20日分三次向市政府報(bào)告。

一、著力擴(kuò)大需求，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

1.積極擴(kuò)大出口規(guī)模。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為帶動(dòng)出口的主要途徑，引進(jìn)一批出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模，支持企業(yè)培育自有出口品牌。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

2.繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)。完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，省、市、縣三級(jí)繼續(xù)分別抓好100家重點(diǎn)企業(yè)。深入推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展

3.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)力推動(dòng)400個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育100家高成長(zhǎng)性服務(wù)企業(yè)。完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)快速發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、汽車、家電等行業(yè)物流，培育第三方物流等新型業(yè)態(tài)。加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)能力，完善旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，整合全省旅游資源，打造文化品牌和一批在海內(nèi)外有影響力的旅游目的地。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、市商務(wù)局、市文化新聞出版局、市旅游局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

4.落實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高;土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，積極開展農(nóng)村信用合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市農(nóng)機(jī)局、市政府金融辦、人行市中心支行、銀監(jiān)分局、農(nóng)村信用聯(lián)社辦公室、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

5.保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)縣的支持力度，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在500億公斤以上。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田鞏固提升、中低產(chǎn)田改造、土地整治三大工程。繼續(xù)抓好棉花、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市政府菜籃子工作辦公室、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

6.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完成農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設(shè)淮河流域平原洼地治理工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

責(zé)任單位：市水利局、供電公司、市農(nóng)業(yè)局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

7.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，繼續(xù)推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)加快向園藝業(yè)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。因地制宜發(fā)展花卉苗木、茶葉、優(yōu)質(zhì)果品等園藝產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加大種子工程實(shí)施力度，爭(zhēng)取在種子、種苗、設(shè)施育苗及植保等方面取得新突破。加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)園林局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)科院、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

8.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建、改造縣鄉(xiāng)公路3500公里、通村公路2000公里。解決300萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題。新增戶用沼氣20萬(wàn)戶。新建1.3萬(wàn)個(gè)村郵站。實(shí)施1000個(gè)貧困村整體推進(jìn)扶貧，完成2.2萬(wàn)人搬遷扶貧，再解決100萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市郵政局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

9.深化農(nóng)村體制改革。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、縣級(jí)供銷社體制改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市供銷社、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

四、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

10.加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)、項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)要求，繼續(xù)完善、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和管理辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施一批招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資6000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1.6萬(wàn)億元。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

11.提升城市綜合承載能力。加快中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設(shè)。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃和實(shí)施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市新區(qū)、舊城區(qū)功能布局，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)鄭汴一體化，大力推進(jìn)鄭汴新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)。加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)居住功能組團(tuán)連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等5個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好530個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資1000億元以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加有效供給，抑制投機(jī)需求，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局、市建委、市城建投公司、市委農(nóng)辦、市住房保障房屋管理局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、西城區(qū)管委會(huì)

12.提高城市管理創(chuàng)新水平。切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理傾向，完善創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制。提高城市智能化管理水平，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍管理等突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。鼓勵(lì)中小城市因地制宜放寬戶籍限制，促進(jìn)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)城落戶。積極創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建優(yōu)美和諧人居環(huán)境。

責(zé)任單位：市建委、市公安局、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房保障房屋管理局、市教育局、市文明辦、市城管辦、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

13.積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，爭(zhēng)取三年內(nèi)全部納入城市規(guī)劃和管理體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和中心城市近郊區(qū)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。生態(tài)功能區(qū)和不宜居住的村莊以及偏僻山區(qū)零散村莊，創(chuàng)造條件建設(shè)集中居住區(qū)，逐步實(shí)施整村搬遷。其他廣大農(nóng)村按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，逐步提高公共服務(wù)水平，改善生產(chǎn)生活條件。

責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市建委、市規(guī)劃局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展支撐能力

14.加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)。全力推進(jìn)客運(yùn)專線、城際、大能力運(yùn)輸通道等三大鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和鄭州東站、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快晉魯鐵路通道等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保石武客運(yùn)專線、漯阜鐵路建成通車，力爭(zhēng)開工建設(shè)鄭渝鐵路鄭州至南陽(yáng)段，新增鐵路客運(yùn)專線通車?yán)锍?46公里。加快完善高速公路網(wǎng)和國(guó)、省道干線公路網(wǎng)，加快城際快速連接通道建設(shè)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

15.加強(qiáng)能源基地建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，繼續(xù)推動(dòng)火電機(jī)組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)520萬(wàn)千瓦。大力推進(jìn)市級(jí)220千伏供電網(wǎng)架完善、舊城區(qū)電網(wǎng)改造以及城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快建設(shè)現(xiàn)代化煤礦礦井和天然氣管網(wǎng)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、供電公司、市建委、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

16.加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程等國(guó)家重點(diǎn)工程和省級(jí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，改擴(kuò)建農(nóng)田防護(hù)林1000萬(wàn)畝，完成造林面積400萬(wàn)畝。

責(zé)任單位：市林業(yè)園林局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

六、全面提升開放水平，以開放帶動(dòng)全局

17.著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，圍繞高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、配套帶動(dòng)、技術(shù)帶動(dòng)，有針對(duì)性地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

18.加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作。探索建立與央企對(duì)接合作長(zhǎng)效機(jī)制，謀劃開展新一輪對(duì)接洽談活動(dòng)，再簽訂一批重大合作項(xiàng)目，推動(dòng)央企擴(kuò)大投資規(guī)模，在我省建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地。

責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市政府金融辦、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

19.提高招商實(shí)效。整合招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商針對(duì)性和實(shí)效性，提升招商引資水平。繼續(xù)抓好已簽約重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

20.優(yōu)化開放環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)支撐和城市綜合服務(wù)能力建設(shè)。完善聯(lián)審聯(lián)批制度和外來(lái)投資投訴處理機(jī)制，營(yíng)造良好開放環(huán)境。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、出入境檢驗(yàn)檢疫局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

七、強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸

21.深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)省內(nèi)國(guó)有骨干企業(yè)重組整合，在裝備制造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業(yè)組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)做好煤炭企業(yè)兼并重組后續(xù)工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

22.探索完善土地開發(fā)利用“三項(xiàng)機(jī)制”。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機(jī)制，保障發(fā)展用地需求。大力開展農(nóng)用地和村莊整治，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地資源保障能力。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

23.加快建立人力資源保障機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才和實(shí)用人才，力爭(zhēng)培訓(xùn)300萬(wàn)人，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)提供人力資源支撐。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

八、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

24.建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、合法合規(guī)、求實(shí)求效。完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，健全法規(guī)制度，使節(jié)能減排走上法制化軌道。健全激勵(lì)和約束機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

25.推進(jìn)節(jié)能降耗。繼續(xù)實(shí)施建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，推進(jìn)高耗能設(shè)備更新改造。全面推廣清潔生產(chǎn)，開展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和綜合利用。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市建委、市國(guó)土資源局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

26.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施生態(tài)省規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。對(duì)重污染行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治和重金屬污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。全面實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快省轄市、縣(市、區(qū))第二輪城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城建投公司、市建委、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

九、加快文化強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力

27.加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，培育新型文化業(yè)態(tài)。以網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)媒體建設(shè)、有線電視數(shù)字化改造、數(shù)字出版基地建設(shè)、精品劇目產(chǎn)業(yè)化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。以10個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，抓好一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、演藝娛樂(lè)等新興文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。

責(zé)任單位：市文化新聞出版局、市廣播電影電視局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

28.推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，完成文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)市、縣兩級(jí)國(guó)有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)文化管理體制改革，全面實(shí)現(xiàn)省轄市、縣(市、區(qū))文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。

責(zé)任單位：市文化新聞出版局、市廣播電影電視局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

十、切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

29.著力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)和就業(yè)援助，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)問(wèn)題，力爭(zhēng)失業(yè)人員再就業(yè)35萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增100萬(wàn)人。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

30.健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象和孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。扎實(shí)做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。完善城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算和市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域即時(shí)結(jié)報(bào)。切實(shí)解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度全覆蓋。切實(shí)做好南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市民政局、市水利局、市殘聯(lián)、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

31.大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。全面實(shí)施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃，加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。統(tǒng)籌使用各類保障性住房建設(shè)資金，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，開工建設(shè)保障性住房39萬(wàn)套，努力緩解中低收入群體住房困難。完成農(nóng)村危房改造8萬(wàn)戶以上。采取以商補(bǔ)公、租售并舉、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多渠道增加資金投入。

責(zé)任單位：市住房保障房屋管理局、市建委、市國(guó)土資源局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

32.全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。組織實(shí)施教育、人才中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。制定實(shí)施學(xué)前教育三年發(fā)展計(jì)劃，有效緩解“入園難”問(wèn)題。加強(qiáng)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、基礎(chǔ)能力和教師隊(duì)伍建設(shè)。加快重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，再改造1萬(wàn)所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。繼續(xù)抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育。做好第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌備工作。

責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市體育局、市農(nóng)業(yè)局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

33.努力穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。落實(shí)價(jià)格監(jiān)管各項(xiàng)措施，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

34.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。全面實(shí)施安全創(chuàng)建綱要，突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市應(yīng)急管理辦公室、市公安局、市信訪局、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

35.加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)。支持駐解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

責(zé)任單位：市民政局、市人防辦、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

十一、加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)

36.強(qiáng)化為民責(zé)任。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生。謀劃改革發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)一定要使人民群眾成為現(xiàn)實(shí)受益者而不是受損者，樹立勇于對(duì)人民負(fù)責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙?fù)責(zé)的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)合法權(quán)益。

責(zé)任單位：市政府各部門、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

37.注重求實(shí)求效。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。突出運(yùn)作，狠抓落實(shí)，說(shuō)到做到、說(shuō)好做好，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格控制一般性支出，公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，減少不必要的應(yīng)酬和檢查評(píng)比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實(shí)、求實(shí)效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意的公務(wù)員”活動(dòng)。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等市政府各部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)