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行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須借助網(wǎng)絡(luò)這一獨(dú)特的環(huán)境傳播媒介。然而，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境在給人們帶來了充分的表達(dá)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也致使許多消極行為的出現(xiàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)的匿名身份和虛擬交往很難形成主體間良性的政治互動(dòng)和理性共識(shí)的達(dá)成。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，主體的身份確立是模糊地和可變的，意愿的表達(dá)也多是個(gè)人的和自由的，因此網(wǎng)絡(luò)中往往存在許多意見，卻很難達(dá)成共識(shí)。其次，網(wǎng)絡(luò)空間易模糊“公私”之分，易造成“公私混雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”網(wǎng)絡(luò)空間的公共性時(shí)常被私人化，后果可能是既侵蝕了公共領(lǐng)域的界限，又侵犯了私人的利益。公民的切身利益在網(wǎng)絡(luò)空間得不到有效保護(hù)，損害公民的政治事件不能得到有效地關(guān)注，無法成為公共事件，也就無法達(dá)到對(duì)行政權(quán)力的有效監(jiān)督。第三，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性特點(diǎn)容易導(dǎo)致非理性的參與行為，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。由于我國(guó)網(wǎng)民的年輕化現(xiàn)狀，可能易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與的盲從和極端行為的出現(xiàn)。政治參與行為往往超出了法律和制度的許可表現(xiàn)出狂熱、發(fā)泄和破壞性等特點(diǎn)。某些對(duì)政府的批評(píng)和監(jiān)督太直接和透明，會(huì)出現(xiàn)一定的侵害名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的現(xiàn)象。比如，網(wǎng)民往往愿意通過“人肉搜索”來曝光某些行政人員的個(gè)人信息及其行為，有些曝光行為過度或揭露的信息失真時(shí)，都有可能造成他人合法權(quán)益的損害。

在我國(guó)，行政監(jiān)督主要還是依靠體制內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，相應(yīng)的這方面的法律法規(guī)也比較健全。比如我國(guó)目前有《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，有《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政監(jiān)察法》等。而行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是我國(guó)行政監(jiān)督體制外的一種群眾監(jiān)督方式，針對(duì)這種監(jiān)督我國(guó)目前尚無明確的法律規(guī)定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在的問題，如，監(jiān)督的主體范圍、監(jiān)督的條件方式、監(jiān)督的程序處理反饋等尚沒有明確地界定。作為一種新興的監(jiān)督方式，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律責(zé)任及監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)等方面的法律規(guī)定，不利于其長(zhǎng)期的發(fā)展，也會(huì)影響社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大報(bào)告指出：要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，要積極構(gòu)建行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，使網(wǎng)民成為重要的監(jiān)督力量，使網(wǎng)絡(luò)成為重要的監(jiān)督陣地，對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行有序、理性、合法的進(jìn)行監(jiān)督。

（一）構(gòu)建規(guī)范有序的行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)

我國(guó)憲法和有關(guān)憲法性法律對(duì)公民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)有較為抽象的規(guī)定，有關(guān)法律也規(guī)定了公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的具體方式，如建議，聽證等。黨和政府的文件中也有對(duì)公民參與監(jiān)督的政策性意見，這些都為公民進(jìn)行有效的監(jiān)督提供了一定的制度性保障。但是，公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行政監(jiān)督的原則與規(guī)則、范圍與程度、內(nèi)容和形式、保障與救濟(jì)、權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與承擔(dān)、步驟和方法、渠道和路徑等規(guī)范性的體系化構(gòu)建還是空白，而且既沒有實(shí)體性的制度安排，更沒有程序性的制度設(shè)計(jì)，要使得公民對(duì)行政權(quán)進(jìn)行有序、規(guī)范、效率和質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，必須首先構(gòu)建監(jiān)督的實(shí)體性和程序性制度。因此筆者建議，應(yīng)整合現(xiàn)有法律資源，制定專門的《社會(huì)監(jiān)督法》，明確公民等社會(huì)群體的行政監(jiān)督權(quán)，解決行政監(jiān)督體制中的“重內(nèi)輕外”問題。通過專章規(guī)定行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)體和程序性制度。

（二）構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息披露制度，完善電子政務(wù)等監(jiān)督途徑

社會(huì)公眾進(jìn)行行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是對(duì)政府事務(wù)有充分的知情權(quán)。所謂知情權(quán)是指自然人、法人和其他組織享有的知悉和獲取信息的權(quán)利。從2003年的“非典”事件開始，我國(guó)社會(huì)公眾深切感受到建立現(xiàn)代開放政府，保障公眾知情權(quán)的重要性。知情權(quán)是提高公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保障民主權(quán)力的重要前提，也是促使政府政務(wù)公開化和法制化的催化劑。對(duì)于防止行政腐敗、提高行政效率也有著重要的影響。行政公開是防止行政權(quán)力濫用和異化的有效措施，也是各監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權(quán)的前提。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)該積極推進(jìn)電子政務(wù)。目前，建設(shè)政府信息公開平臺(tái)，成為社會(huì)公眾監(jiān)督行政權(quán)運(yùn)行的途徑之一。通過這種監(jiān)督方式，公眾可以較快獲悉政府信息，同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。還可以通過政府信息平臺(tái)的反饋系統(tǒng)對(duì)反映的問題獲得的及時(shí)有效地解決。目前仍需進(jìn)一步完善相關(guān)制度：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策的公開力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開制度，對(duì)可以公開的信息公眾有權(quán)查閱，從而切實(shí)保障保障公民在政府決策過程中的監(jiān)督權(quán)。

（三）構(gòu)建良好的行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境機(jī)制系統(tǒng)

前已述及，行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在環(huán)境缺陷。突出表現(xiàn)在網(wǎng)民行為的非理性和網(wǎng)絡(luò)信息的失真所帶來的負(fù)面影響。因此構(gòu)建行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)行兩個(gè)方面的改進(jìn)。一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的自律意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。網(wǎng)絡(luò)媒體具有很強(qiáng)的開放性，但是論壇、社區(qū)、博客等產(chǎn)生的內(nèi)容還是在網(wǎng)站的掌控之下的，只要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)媒體編輯的責(zé)任意識(shí)、把關(guān)意識(shí)，對(duì)剔除有害信息還是可以做到的。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織、協(xié)會(huì)也要起到協(xié)調(diào)和管理的作用，通過制定行業(yè)自律規(guī)范、制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。通過宣傳、教育減少網(wǎng)絡(luò)不文明行為。針對(duì)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)暴力行為應(yīng)進(jìn)行專門立法。既要保障公民的言論自由，為公民提供一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境，也要保護(hù)公民的隱私權(quán)和其他合法權(quán)益不受侵害。

（四）增強(qiáng)行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督觀念

我國(guó)是一個(gè)缺乏監(jiān)督傳統(tǒng)的國(guó)家。幾千年封建專制社會(huì)的歷史影響至深，人治思想、家長(zhǎng)制觀念、注重道德自律、排斥權(quán)力制約。傳統(tǒng)行政監(jiān)督的癥結(jié)還表現(xiàn)為重內(nèi)輕外的現(xiàn)象。因此，應(yīng)加強(qiáng)行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督觀念，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。提高群眾監(jiān)督的能力和水平。提高群眾的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范教育。要向廣大人民群眾著力宣傳其享有的的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利，保護(hù)好和調(diào)動(dòng)起群眾行使監(jiān)督權(quán)的積極性和熱情。具體而言，應(yīng)完善群眾舉報(bào)制度和建立群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主、精神獎(jiǎng)勵(lì)為輔的制度安排。設(shè)置專項(xiàng)的基金，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的處理。

（五）構(gòu)建行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他行政監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力

我國(guó)現(xiàn)有的行政監(jiān)督具有行政主體多元化，監(jiān)督層級(jí)化，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散化等特點(diǎn)。行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的行政監(jiān)督方式，應(yīng)與其他行政監(jiān)督方式充分協(xié)調(diào)，互相配合，形成合力。這種協(xié)調(diào)應(yīng)注意兩個(gè)方面的問題：一是監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合。比如行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體主要是社會(huì)群眾，對(duì)于社會(huì)群眾發(fā)起并進(jìn)行的監(jiān)督最終還是要由有權(quán)主體進(jìn)行處理，這就需要構(gòu)建二者之間的溝通機(jī)制。而是監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)配合。社會(huì)群體進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)通過微博、論壇等途徑進(jìn)行，而有權(quán)主體往往通過政府的電子政務(wù)平臺(tái)接受和反饋意見，二者應(yīng)綜合采用多種監(jiān)督方式，互通情況，互相配合，形成有機(jī)整體。只有這樣才能使所有的監(jiān)督力量形成監(jiān)督的合力，發(fā)揮行政監(jiān)督體系的整體作用。（本文作者：李光霞單位：武漢東湖學(xué)院政法學(xué)院）