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一、明確全面推進依法行政的重要意義、指導思想、基本目標和原則

1．充分認識全面推進依法行政的重要意義。全面推進依法行政是政府工作的一件大事，是學習貫徹“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級人民政府和政府各部門工作的迫切需要。《綱要》是我國今后十年全面推進依法行政、建設法治政府的綱領性文件。在全面推進依法行政、建設法治政府的歷史進程中，各級人民政府和政府各部門一定要有清醒的認識，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，切實把貫徹落實《綱要》擺上重要的議事日程，以《綱要》精神指引和推動政府各項工作的開展，科學、合理、有序地推進依法行政。

2．指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．基本目標：實現(xiàn)政企分開，政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、誠信可靠的行政管理體制基本形成。行政過程充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益；法制統(tǒng)一，政令暢通，社會穩(wěn)定，政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強，社會矛盾得到有效防范和化解；行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，依法行政機制得到健全和落實。

4．基本原則：必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統(tǒng)一；必須把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；必須維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政為民和富民強市的第一要務，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進的統(tǒng)一，既體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

二、全面落實依法行政的各項工作任務

5．認真貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革。要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識《行政許可法》的重要意義。以學習貫徹《行政許可法》為契機，以“堅持依法行政、建設法治”為目標，緊緊抓住“依法治官、依法治權”這個核心，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，切實轉(zhuǎn)變行政機關工作人員特別是領導干部的思想觀念，牢固樹立職權法定和權責統(tǒng)一、法律權威、依程序行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為其自覺行動。要在加大行政審批制度改革的基礎上，切實加強行政許可的監(jiān)督工作。堅決取消非政府職能的審批事項；堅決取消屬于企業(yè)行為的審批事項；堅決取消可以由中介組織承擔的審批事項；堅決取消純粹為收費而設立的審批事項。對取消的審批事項，實行行業(yè)管理，跟蹤督查，確保取消事項不反彈；對保留的審批事項，實行集中辦理，一條龍服務，限時辦結(jié)；對需核準的事項，實行項目把關，符合條件的及時辦結(jié)；對非財政資金投資的、符合產(chǎn)業(yè)政策的一般競爭性項目，由原來的登記備案制改為告知制。積極探索網(wǎng)上審批和電子政務，提高審批效率和服務質(zhì)量。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

6．理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（1）進一步深化行政執(zhí)法體制改革。各級行政執(zhí)法部門要加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)扎實開展相對集中行政處罰權工作，積極探索，大力推進綜合執(zhí)法試點。要精減行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心，切實開展好與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關的行政執(zhí)法活動。要嚴格按照法定程序行使權力，履行職責。要完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（2）切實推行行政執(zhí)法公示制。各級行政執(zhí)法部門要通過一定的形式，把行政執(zhí)法的依據(jù)、權限、范圍、程序、結(jié)果、收費標準以及違法責任、監(jiān)督途徑等最大程度地向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。（3）健全行政執(zhí)法案卷評查制。各級行政執(zhí)法部門要建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書必須立卷歸檔。（4）完善行政執(zhí)法主體資格準入制。行政執(zhí)法由行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施，非經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托，任何組織不得行使行政執(zhí)法權。行政執(zhí)法主體要向社會公告，并實行行政執(zhí)法人員資格準入制度，未取得執(zhí)法資格的，一律不得從事行政執(zhí)法工作。（5）實行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立健全評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，評議考核或責任追究要公開、公平、公正，并聽取公眾意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。

7．完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。各級人民政府和政府各部門要建立健全全面推進依法行政的監(jiān)督檢查制度。（1）完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。要建立依法處理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（2）認真貫徹行政復議法，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質(zhì)。積極探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（3）嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋嗬＝⒔∪姓a償制度。積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（4）建立健全上級行政機關對下級行政機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式。強化監(jiān)督力度，完善相關機制，確保專門監(jiān)督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關密切配合，形成合力。要建立各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及政府各部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保依法行政的各項規(guī)定得到全面正確地執(zhí)行。（5）積極探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時處理的工作機制。

8．完善人民調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)做好社會矛盾糾紛的排查、調(diào)處工作，加快建立和完善集排查、調(diào)解、處理于一體的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制，筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。要切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保證信訪人、舉報人的權利和人身安全。

9．提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。認真貫徹《綱要》，建立領導干部學法制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓，切實抓好提請人大任命人員、政府任命人員以及各級各類干部任前法律知識考試、各級黨委學習中心組學法、部門全員學法和年度法律考試等制度的貫徹落實，促進各級各類干部自覺學法、懂法、用法和守法。要建立行政機關工作人員學法制度和依法行政情況考核制度，努力提高行政機關工作人員依法行政能力。要積極整合宣傳資源，拓寬學習渠道和載體，尤其要發(fā)揮“兩臺一報一網(wǎng)”等新聞媒體的主渠道作用，開展經(jīng)常性的法律宣傳教育工作，使法制宣傳的社會效果最大化，推動全民普法工作的深入開展。

10．推行政務公開制度，完善公開辦事制度。各級政府和政府各部門，對運用行政權力辦理的與人民群眾利益密切相關的事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私以外，均應在一定范圍或社會公開，要結(jié)合自身實際，進一步拓寬政務公開的范圍，明確政務公開的重點，細化政務公開的內(nèi)容，將政務公開逐步從辦事層面向決策領域推進，努力實現(xiàn)決策的科學化、民主化。對人民群眾普遍關注的人權、事權、財權、物權以及領導干部廉潔自律情況也要向社會公開。與群眾利益密切相關的部門和單位，其工作內(nèi)容、工作職責，辦事依據(jù)、條件、程序、過程和結(jié)果以及服務承諾、違諾違紀的投訴及追究等事項要向社會公開。公開形式可以通過政府公報或報紙、雜志、廣播、電視等公共媒體，或是召開新聞會，建立文件查閱室、資料索取點、政務公開欄、電子顯示屏、電子觸摸屏，設立政務公開咨詢電話、熱線電話和語音信箱等，以及其他便于公眾知曉的形式，也可以建立政府門戶網(wǎng)站，建設電子政務，在政府網(wǎng)站開辟“政務公開”的專頁，通過電子郵件、在線解答、留言板等形式，實現(xiàn)政府與群眾的網(wǎng)上溝通，充分發(fā)揮電子政務在政務公開中的作用。

11．注重開拓創(chuàng)新，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。要及時總結(jié)新情況、新問題、新經(jīng)驗，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，促進我市經(jīng)濟社會的追趕型、跨越式、超常規(guī)發(fā)展。要按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則制定規(guī)范性文件，切實提高文件質(zhì)量，做到內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題；內(nèi)在邏輯嚴密，語言規(guī)范、簡潔、準確。制定規(guī)范性文件要緊密結(jié)合實際，與改革進程相適應，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環(huán)境，充分體現(xiàn)、推動和保障發(fā)展這個富民強市的第一要務。要建立健全規(guī)范性文件的定期清理和定期評估制度。要建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。

三、切實加強對依法行政工作的領導

12．加強組織領導，明確工作責任。各級人民政府和政府各部門主要負責同志要切實擔負起全面推進依法行政第一責任人的責任，明確工作職責，落實工作措施，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作責任體系。牽頭部門要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，抓好組織協(xié)調(diào)，遇到重大問題主動協(xié)商，共同研究。其他責任單位要主動配合，積極參與，共同擔負起所承擔的責任。

13．細化工作目標，加強學習培訓。各級人民政府和政府各部門要從實際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，制定全面推進依法行政的具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，做到五年有規(guī)劃，年度有安排，突出重點，分步實施，整體推進，確保依法行政工作的各項措施得到全面正確執(zhí)行。當前，要切實抓好《綱要》的學習、宣傳和培訓工作，有計劃、有步驟地對行政機關工作人員尤其是領導干部普遍進行一次培訓，以準確把握《綱要》精神實質(zhì)，落實好《綱要》確定的各項工作要求。

14．加強隊伍建設，提升人員素質(zhì)。各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。各級政府法制部門和政府各部門法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，全面提高自身素質(zhì)，努力建成一支政治強、作風硬、業(yè)務精的法制隊伍，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。