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近年來，我市各級各部門在查處取締無照經(jīng)營工作中積極探索，大膽實踐，成效顯著。但是，無證無照經(jīng)營有著復(fù)雜的社會原因，易反復(fù)，難根除，成為各級各部門監(jiān)管工作的重要風(fēng)險點(diǎn)。為了進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)社會安定穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第370號、國家工商總局《關(guān)于推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營工作規(guī)范化建設(shè)的意見》工商字241號、省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作的通知》政文5號及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市繼續(xù)開展無證無照經(jīng)營查處取締工作提出如下意見：

一、查處取締無證無照經(jīng)營的指導(dǎo)思想

要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和繁榮西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，認(rèn)真貫徹落實《無照經(jīng)營查處取締辦法》，深刻理解依法查處取締無證無照經(jīng)營的重要意義，統(tǒng)一有關(guān)行政許可審批部門思想認(rèn)識，樹立強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和對人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感。通過開展查處取締工作，疏理引導(dǎo)一批，處罰促辦一批，依法取締一批，進(jìn)一步鏟除無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源，將無照率控制在最低限度，有效維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)合法經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、查處取締無證無照經(jīng)營的部門職責(zé)

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作的通知》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市查處取締無證無照經(jīng)營工作做如下分工；對需首先取得許可審批后方可辦理營業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營行為的由相關(guān)許可審批的職能部門為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)進(jìn)行查處取締及監(jiān)督管理；工商行政管理等相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合；對無需取得許可審批即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的無照經(jīng)營行為的，由工商行政管理部門為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)進(jìn)行查處取締及監(jiān)督管理，相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合；具體職責(zé)如下：

工商行政管理部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)牽頭查處（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

衛(wèi)生部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事公共娛樂場所、公共集聚場所的衛(wèi)生許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等須經(jīng)衛(wèi)生許可的無證經(jīng)營行為。

藥監(jiān)部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)藥監(jiān)部門許可的無證經(jīng)營行為。

公安部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事民用爆炸物品、煙花爆竹、劇毒物品、網(wǎng)絡(luò)安全、旅館、典當(dāng)、刻印等特種行業(yè)的無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。

建設(shè)部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事液化氣的生產(chǎn)經(jīng)營、房屋和市政建筑工程、裝飾裝修、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違法經(jīng)營行為。

文體部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事娛樂場所、印刷企業(yè)、出版物以及文物、音像制品、網(wǎng)吧等須經(jīng)文體部門許可的無證經(jīng)營行為。

公安消防部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)消防安全檢查或者不合格，擅自使用或者開業(yè)的公眾聚集場所等無證經(jīng)營行為。

國土資源管理部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處無證非法開采礦山、非煤礦山、勘察礦產(chǎn)資源等須經(jīng)國土資源部門許可的無證經(jīng)營行為。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、礦山安全生產(chǎn)許可等須經(jīng)安監(jiān)部門許可的無證經(jīng)營行為。

交通部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事道路客貨運(yùn)輸、水路客貨運(yùn)輸、汽車維修等須經(jīng)交通部門許可的無證經(jīng)營行為。

環(huán)保部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未辦理環(huán)境影響審批和環(huán)保“三同時”驗收，以及偷排、漏排造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處擅自從事必須辦理食品安全生產(chǎn)或者制造許可的項目、特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置的生產(chǎn)、制造、安裝、改選以及壓力管道元件制造和氣瓶充裝等無證經(jīng)營行為。

林業(yè)部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未辦理木材加工、經(jīng)營許可證件擅自從事木材加工、經(jīng)營等須經(jīng)林業(yè)部門許可的無證經(jīng)營行為。

煙草部門的職責(zé)：負(fù)責(zé)查處未辦理煙草經(jīng)營許可證件擅自從事煙草經(jīng)營等須經(jīng)煙草部門許可的無證經(jīng)營行為。

各職能部門要依法認(rèn)真查處取締各類無證無照經(jīng)營行為，但對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

三、查處取締無證無照經(jīng)營的工作意見

(一)要提高認(rèn)識，加大學(xué)習(xí)宣傳的力度

要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央提出的“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的高度，認(rèn)真貫徹上級“關(guān)于推進(jìn)查處取締無照經(jīng)營工作規(guī)范化建設(shè)的意見”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。牢固樹立“四個統(tǒng)一”的監(jiān)管執(zhí)法理念。要把查處取締無證無照經(jīng)營作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)，堅持兩手抓，一手抓服務(wù)發(fā)展，一手抓規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新方法方式，寬嚴(yán)相濟(jì)，開展綜合治理。要及時把上級文件向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，并召開聯(lián)席會議傳達(dá)貫徹。要利用電視，報紙等媒體廣為宣傳擴(kuò)大影響。著力推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。

(二)要強(qiáng)化服務(wù)，突出重點(diǎn)抓依法行政

工商部門作為牽頭單位要負(fù)起責(zé)任，定期召開聯(lián)席會議，認(rèn)真分析本地區(qū)無證無照經(jīng)營產(chǎn)生的原因，區(qū)分不同情況，實施分類治理。除涉及環(huán)境影響、公共安全、人身安全等高危行業(yè)外，企業(yè)和個體工商戶首次或輕微違反注冊登記管理法律法規(guī)，且未造成不良社會后果的，首先運(yùn)用行政指導(dǎo)辦法，責(zé)令限期糾正，免予行政處罰；要堅持以教育為主，在引導(dǎo)和服務(wù)上下功夫，要注重事前、事后和即時的行政指導(dǎo)，提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，促使其合法經(jīng)營。

要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策界限，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法堅決查處取締存在生產(chǎn)安全隱患、食品安全隱患、環(huán)境影響、影響社會治安和城市管理、干擾群眾日常生活、有損于青少年健康成長環(huán)境等負(fù)面影響嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為。要把涉及人民群眾身心健康和生命財產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點(diǎn)以及食品、餐飲、交通運(yùn)輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等作為監(jiān)管工作重點(diǎn)。全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，分片包干，責(zé)任到人；加大日常巡查力度，細(xì)化巡查內(nèi)容，切實提高巡查效能。對困擾執(zhí)法的“釘子戶”等老大難問題，要主動請示匯報，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門聯(lián)合行動給以取締。對已經(jīng)取締的無照經(jīng)營場所，要做到定期回訪、回查。

(三)要完善制度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

查處取締無證無照經(jīng)營是一項長期的工作，各級各部門要積極探索建立完善各項查處取締無證無照經(jīng)營工作的制度，著力推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營各項工作的規(guī)范化建設(shè)。

1.要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善制度規(guī)范。各級各部門要認(rèn)真研討完善本部門涉及的前置許可審批制度、部門聯(lián)系制度、信息共享制度、信息抄告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度，登記備查制度、市場巡查監(jiān)管制度、信用分類監(jiān)管制度等，把查處取締工作與開展創(chuàng)建零無照一條街活動相結(jié)合、與信用分類監(jiān)管相結(jié)合、與落實查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度相結(jié)合，使查處取締無證無照經(jīng)營工作穩(wěn)妥推進(jìn)，有序進(jìn)行。

2．運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管手段，強(qiáng)化無證無照動態(tài)監(jiān)管。借鑒先進(jìn)地區(qū)無照經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的經(jīng)驗，推廣以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以崗位職責(zé)為核心，以信息化為支撐，以效能管理為抓手的動態(tài)管理模式，其主要特點(diǎn)是明晰了無證無照經(jīng)營的監(jiān)管責(zé)任，建立了無照經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管戶口，規(guī)范了無照經(jīng)營的監(jiān)管流程，實施了跟蹤管理和監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。

3．強(qiáng)化信息共享、落實抄告制度。按照《省企業(yè)監(jiān)管信息抄告管理暫行規(guī)定》，各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)部門之間的信息抄告和管理，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通、運(yùn)行有序。通過信息化管理，全面了解掌握本轄區(qū)無證無照經(jīng)營成因、特點(diǎn)、分布等基本情況，評估本轄區(qū)無證無照經(jīng)營的影響和危害，制定有針對性的工作方案，推動查處取締無證無照經(jīng)營工作有效開展。

4．要充分利用各種新聞媒體，開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動，新聞媒體要跟蹤采訪，及時報道查處取締無證無照經(jīng)營的典型案例。披露無證無照經(jīng)營違法行為的危害，提高群眾抵制無證無照經(jīng)營違法行為的自覺性，要充分發(fā)揮工商部門受理平臺站、點(diǎn)及各部門受理投訴平臺的作用，發(fā)動群眾舉報無證無照經(jīng)營違法行為。

(四)要創(chuàng)新機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平

查處取締無證無照經(jīng)營工作任務(wù)重，責(zé)任大，難點(diǎn)多，政策性強(qiáng)，各級各部門必須大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展。要在構(gòu)建查處取締無照經(jīng)營的長效機(jī)制上下功夫：

1．要在落實“聯(lián)席會議”制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善長效管理機(jī)制。要根據(jù)我市實際，無證無照經(jīng)營查處取締工作將盡快納入社會治安綜合治理考核體系；強(qiáng)化這項工作在各級各部門工作中的地位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)林場黨委政府要把這項工作納入政府日常工作的議事日程；各職能部門要明確自己的職責(zé)和責(zé)任，切實達(dá)到“政府領(lǐng)導(dǎo)、工商積極協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管”的無證無照查處取締工作機(jī)制的要求。

2．要健全查處取締無證無照經(jīng)營等級達(dá)標(biāo)考核和工作流程，進(jìn)一步細(xì)化工作。繼續(xù)開展創(chuàng)建零無照經(jīng)營一條街活動，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、條件和考核辦法，發(fā)揮典型示范作用，提高無證無照經(jīng)營監(jiān)管水平。

3．要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法機(jī)制。各級各部門一定要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，實行綜合治理。各成員單位要根據(jù)各自的職能情況每年至少開展一次以上的專項整治活動，全面清理無證無照經(jīng)營行為。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會和農(nóng)村村民委員會、查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會在治理無證無照經(jīng)營中的積極作用，明確查處責(zé)任主體。聯(lián)席會議辦公室要定期收集綜合各職能部門的工作情況，積極向市政府匯報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況和存在的問題，各單位要主動協(xié)調(diào)，積極配合開展調(diào)查研究，探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。

4.要注重調(diào)研和信息交流，要深入基層開展專題調(diào)研，提高調(diào)研質(zhì)量，及時總結(jié)、提煉工作中的好經(jīng)驗、好做法，形成有價值的調(diào)研報告，指導(dǎo)破解工作難題。各級各部門要將工作中的好經(jīng)驗、好做法和遇到的困難和問題及時上報聯(lián)席會議辦公室，聯(lián)席會議辦公室要及時整理上報市政府和上級主管部門。

查處取締無證無照活動是一項綜合的社會工程，關(guān)系企業(yè)的發(fā)展，市場的穩(wěn)定及社會的和諧。需要各級政府、各部門的高度重視。各級各部門要積極作為，主動作為，既要當(dāng)好配角，更要唱好主角。努力為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。