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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)）文件精神，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服效”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求。堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為、對(duì)標(biāo)一流的服務(wù)理念，針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，刀刃向內(nèi)，自我革命，變坐等審批為主動(dòng)服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)和管理體系。統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)和管理全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋我縣范圍內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和水利、交通、能源等重大工程）審批、服務(wù)和管理全過(guò)程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。2020年8月底前，編制完成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。配合省市建成全縣統(tǒng)一的上下互通的工程建設(shè)項(xiàng)目審批、服務(wù)和管理體系。實(shí)現(xiàn)政府投資類項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段，審批時(shí)間控制在100個(gè)工作日內(nèi)；社會(huì)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段，審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)；社會(huì)投資備案類項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段，審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓土地的項(xiàng)目及一般性工業(yè)類項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段，審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一審批流程

1、取消審批事項(xiàng)。取消無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的前置審批服務(wù)事項(xiàng)及審批涉及的中介事項(xiàng)；取消施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、結(jié)建人防工程施工圖備案等備案事項(xiàng)；將繳納農(nóng)民工工資保證金作為告知承諾事項(xiàng)；社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式；取消施工許可證核發(fā)法定前置條件之外的其他條件。

2、合并審批事項(xiàng)。按照“一圖通辦”標(biāo)準(zhǔn)，將由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。將用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證合并，將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并，質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)不再作為申請(qǐng)事項(xiàng)，核發(fā)施工許可時(shí)同步安排質(zhì)量安全監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣自然資源局、相關(guān)部門配合）

3、調(diào)整審批時(shí)序。用地預(yù)審意見(jiàn)可作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的土地使用證明文件；地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可審批、水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)、用地批準(zhǔn)手續(xù)等調(diào)整到施工許可前完成即可，并在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項(xiàng)的辦理時(shí)序。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)后即可辦理，竣工驗(yàn)收后直接接入，報(bào)裝辦理不得超過(guò)3個(gè)工作日，由相關(guān)部門在今年7月底前按照“六最”原則明確辦理時(shí)限。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣自然資源局、相關(guān)部門配合）

4、轉(zhuǎn)變審批方式。對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查一并辦理，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過(guò)即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

5、延伸審批服務(wù)。將審批服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和村（社區(qū)）一級(jí)延伸，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施和培訓(xùn)方案，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下做好下放事項(xiàng)的承接工作。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

（二）規(guī)范審批事項(xiàng)

1、各審批部門按照“一圖通辦”清單總體要求，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)、法律依據(jù)、事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限。明確各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

2、強(qiáng)化工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。人防、消防、市政配套設(shè)施、園林綠化、海綿城市建設(shè)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)以及供水、排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)等部門在工程建設(shè)許可階段主動(dòng)服務(wù)，對(duì)后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)工作提出技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)劃部門充分吸收各部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納入工程規(guī)劃許可批復(fù)中。（責(zé)任單位:縣行政審批服務(wù)管理局、縣自然資源局）

3、臨時(shí)排水許可事項(xiàng)與正式排水許可事項(xiàng)合并辦理，項(xiàng)目具備現(xiàn)場(chǎng)施工條件后即可申報(bào)。在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中,城鎮(zhèn)排水主管部門明確提出連接排水管網(wǎng)的業(yè)務(wù)要求,依職權(quán)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位:縣行政審批服務(wù)管理局、縣住建局）

4、強(qiáng)化并聯(lián)審批機(jī)制。每個(gè)并聯(lián)審批階段均實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制，牽頭部門制定統(tǒng)一的并聯(lián)審批階段辦事指南及申報(bào)表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求完成審批。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

（三）明確審批階段

審批流程明確為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書核發(fā)（限劃撥用地）、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)（開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)）等。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、節(jié)能、消防、人防、氣象、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)和備案等事項(xiàng)按照“一圖通辦”流程納入相關(guān)階段辦理。

縣行政審批服務(wù)管理局對(duì)全部審批階段總牽頭、負(fù)總責(zé)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則和《縣行政審批事中事后監(jiān)管辦法（試行）》等相關(guān)配套制度完成審批。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣自然資源局）

（四）分類制定審批流程

1、我縣統(tǒng)一按政府投資類、社會(huì)投資核準(zhǔn)類、社會(huì)投資備案類、一般性工業(yè)項(xiàng)目類分別制定審批流程圖，縣行政審批服務(wù)管理局要進(jìn)一步細(xì)化審批流程，簡(jiǎn)化各類中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，工程規(guī)劃許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾制，相關(guān)建設(shè)條件在土地出讓合同中予以明確。對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣能源局等制定落實(shí)我縣政府投資的交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、能源工程項(xiàng)目的審批制度改革方案，并梳理公布專項(xiàng)審批流程。制定全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本。

（五）實(shí)行多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一收費(fèi)管理

1、實(shí)行“多測(cè)合一”。制定我縣工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”工作制度和綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測(cè)量項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量項(xiàng)目，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。二是統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則，明確“多測(cè)合一”的內(nèi)容、精度、成果形式等要求。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

2、實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。一是制定出臺(tái)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，規(guī)劃、消防、人防、節(jié)能、檔案等參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的具體參與部門、驗(yàn)收事項(xiàng)及驗(yàn)收流程；實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。二是在充分落實(shí)竣工驗(yàn)收“多測(cè)合一”工作的基礎(chǔ)上，各專業(yè)驗(yàn)收部門進(jìn)一步加強(qiáng)事中監(jiān)管，結(jié)合自身行政職能和技術(shù)職責(zé)，主動(dòng)做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中行政指導(dǎo)及竣工驗(yàn)收前技術(shù)檢測(cè)，探索逐步取消工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

3、實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)管理。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）、滯納金、罰款等收費(fèi)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一張清單收費(fèi)管理。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

（六）推行區(qū)域評(píng)估，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成

由縣行政審批服務(wù)管理局與縣自然資源局牽頭，其余各相關(guān)縣直部門配合。

1、統(tǒng)一制定區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，由管理機(jī)構(gòu)牽頭組織區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審。

2、市政配套設(shè)施、園林綠化方案、交通影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等事項(xiàng),將原來(lái)需企業(yè)分頭進(jìn)行的各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審，改為由政府統(tǒng)一組織，按區(qū)域統(tǒng)一編制評(píng)估，將建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，項(xiàng)目無(wú)需單獨(dú)編報(bào)評(píng)估評(píng)審。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成。一是對(duì)于劃撥用地項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步深化前期工作。做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成階段“多評(píng)合一”工作，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性；自然資源部門提前開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍薄＝?jīng)策劃生成的項(xiàng)目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。二是對(duì)于公開(kāi)出讓用地項(xiàng)目，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。在用地出讓前，各職能部門須對(duì)涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、水土保持、城市景觀等指標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)化分解，并作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開(kāi)出讓用地項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可不再作為申請(qǐng)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為將用地規(guī)劃許可指標(biāo)作為土地出讓合同的附件核發(fā)給項(xiàng)目業(yè)主。三是帶方案出讓用地項(xiàng)目，日照分析工作不再由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目策劃生成階段由規(guī)劃部門完成并納入建設(shè)條件或者出讓指標(biāo)中，且規(guī)劃部門要明確項(xiàng)目工程規(guī)劃許可各項(xiàng)指標(biāo)要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請(qǐng)人憑土地出讓合同及地價(jià)款繳清證明申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，許可部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)核發(fā)。

（七）推行告知承諾制

制定并實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制管理辦法，明確實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門直接作出審批決定。

1、對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)可按條件和標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣行政審批服務(wù)管理局）

2、建筑工程施工許可部分前置條件中的建設(shè)資金落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

3、易燃易爆等特定場(chǎng)所防雷裝置設(shè)計(jì)事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：縣氣象局）

4、應(yīng)建防空地下室民用建筑項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng)可實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：縣住建局）

5、社會(huì)投資備案類中的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，相關(guān)建設(shè)條件在土地出讓合同中予以明確，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣自然資源局）

（八）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

1.積極配合建設(shè)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

2.將審批流程各階段的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過(guò)審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

（九）統(tǒng)一審批管理體系

1、“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌我縣各類規(guī)劃，劃定各類空間控制線。建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

2、依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件及評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

（十）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)

加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。要統(tǒng)一制定本縣“一窗受理”的工作規(guī)程，鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),幫助企業(yè)了解審批要求,提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。（責(zé)任單位:縣行政審批服務(wù)管理局）

（十一）“一張表單”整合申報(bào)材料

牽頭部門按照“一圖通辦”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局）

（十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行

進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)并聯(lián)審批階段配套制度，明確各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。（責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)管理局、縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批服務(wù)管理局）

（十三）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行承諾的要依法撤銷行政審批決定并追究相關(guān)承諾人的責(zé)任。（責(zé)任單位：縣直各相關(guān)單位）

（十四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用平臺(tái)。建立“紅黑名單”制度，明確應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的違法違規(guī)行為，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

（十五）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

由縣行政審批服務(wù)管理局牽頭，縣直相關(guān)部門配合，2020年8月底前完成。

1、建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。

2、依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

3、整合市政公用服務(wù)事項(xiàng)。為確保審批流程全覆蓋，供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、通信等市政公用服?wù)納入流程管理，與相關(guān)并聯(lián)階段同步推進(jìn)。制定市政公用管理制度，規(guī)范市政公用行業(yè)管理。各市政公用服務(wù)單位制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計(jì)、審查流程，加強(qiáng)技術(shù)力量，全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革工作的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問(wèn)題，明確目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長(zhǎng)：

常務(wù)副組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣行政審批局，辦公室主任由擔(dān)任，負(fù)責(zé)改革工作的具體實(shí)施。

各部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服效”各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。各責(zé)任部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本部門的改革任務(wù)，制定具體改革實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和措施，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，抓本級(jí)帶系統(tǒng)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化溝通培訓(xùn)。牽頭部門要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解各部門的改革工作情況,與縣級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)溝通,指導(dǎo)解決工作中遇到的問(wèn)題。針對(duì)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，采用集中培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格督促落實(shí)

1.建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)工程項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革和“四統(tǒng)一”進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是對(duì)未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2.建立考評(píng)考核制度，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考評(píng)辦法，加大考核力度，定期對(duì)改革工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查。對(duì)未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)、完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依照相關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)，并在年度考核中予以體現(xiàn)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容改革過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤。

3.建立信息公開(kāi)制度。明確將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果等通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）做好宣傳引導(dǎo)?？h直有關(guān)單位要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)企業(yè)和群眾的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。