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摘要:本文分析了安徽省農村飲水安全工程多年來建設管理狀況和存在問題，探討加強運行管理工作的必要性，研究提出加強運行管理工作的幾點建議，可供各地參考。

關鍵詞:農村飲水安全;運行管理;安徽省

1安徽省農村飲水安全工程基本情況

安徽省委、省政府高度重視農村居民的飲水安全問題，2005年啟動了農村飲水安全工程建設，2007年起納入全省民生工程實施范圍，2012年出臺了《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》。

1.1行業(yè)管理現(xiàn)狀

截至2015年底，安徽省累計完成投資166.87億元，建設農村供水工程7500處，解決了3374.36萬農村居民和194.8萬農村學校師生飲水安全問題，農村自來水普及率達到72.3%。全省在農村飲水工程運行管理方面取得了顯著進展，2010年成立了安徽省農村飲水管理總站，有2個市、71個縣（市、區(qū)）成立了農村飲水安全工程專管機構，97個縣（市、區(qū)）出臺了工程運行管理辦法，88個縣（市、區(qū)）建立縣級維修養(yǎng)護經(jīng)費制度，57個縣（市、區(qū)）實施了“兩部制”水價政策，80個縣（市、區(qū)）成立縣級水質檢測中心等。

1.2農村飲水工程運行特點

農村飲水工程主要服務對象為農村居民生活用水、少量靠近鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)的有企事業(yè)單位生活用水及少量生產企業(yè)用水。受制于農村居住點分散、村民外出務工多、經(jīng)濟承受能力差、用水習慣尚未轉變等因素的影響，農村供水與城市供水相比，具有單處規(guī)模小，總量處數(shù)多，單位制水成本高；漏損量大，覆蓋區(qū)域分散，運行維護成本高；服務對象單一，農民外出務工多，整體用水量??；農村經(jīng)濟水平低，水價承受能力有限；公益性強，社會關注度高等特點。

1.3運行管理存在的主要問題

目前，安徽省農村飲水安全工程運行管理方面主要存在如下問題：（1）全省仍有近三分之一的縣（市、區(qū)）未成立專管機構，有的沒有正式編制，沒有增加人員和經(jīng)費，難以承擔相應的職責。（2）受限于農村供水工程自身特點、水源保護難度大等因素，全省農村飲水安全工程普遍運行困難，水質合格率偏低，尚未建立良性運行機制。（3）大部分現(xiàn)有水廠管理不規(guī)范，水廠硬件設施配套不齊全、運行管理制度未建立、企業(yè)財務制度亟待建立等。（4）現(xiàn)有管理人員專業(yè)能力不足，管理能力亟待提升。不少水廠由個人、村委會等非專業(yè)人員進行管理，其專業(yè)水平低、技術力量差。

2加強運行管理工作的必要性

2.1切實履行水利系統(tǒng)農村飲水管理職責的需要

水行政主管部門負責農村飲水安全工程建設與管理工作，并承擔著農村飲水安全工程運行管理指導工作。“十一五”和“十二五”期間，農村飲水安全工程以大規(guī)模建設為主；“十三五”期間，國家要求突出抓好工程運行管理改革，建立起農村飲水安全工程長效運行機制。各級水利部門需主動作為，重視農村飲水安全工程運行管理工作，切實履行好職責。

2.2確保農村飲水安全工程長效運行的需要

農村供水服務對象單一、人口相對分散、承受能力有限及農村飲水工程規(guī)模小、數(shù)量多等特點，充分體現(xiàn)了農村飲水事業(yè)的公益性，同時也給工程長效運行管護帶來了巨大的困難。2012年以來，檢查發(fā)現(xiàn)皖北地區(qū)部分小水廠已停止運行，說明長效運行工作的艱巨性。若“十三五”期間，全省農村飲水工程仍未能建立合理的良性運行機制，則早期建立的不少農村供水工程將處于難以為繼的狀態(tài)。

2.3加強管理機制改革的需要

近年來國家對農村飲水安全工程運行管理工作十分重視，2015年水利部印發(fā)了《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》，對運行管護工作專項部署。國家發(fā)改委等六部委在部署農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃時也明確要求，要通過運行管理的改革，建立供水工程長效機制，切實維護好、鞏固好已建工程成果。

2.4維護農村群眾切實利益和合法權益的需要

農飲工程受益主體是廣大農村群眾，讓農村群眾分享改革發(fā)展帶來成果，符合“共享發(fā)展”的理念。農村供水事業(yè)，是保障農村居民基本生存條件的基礎設施，可以降低農村人口發(fā)病率，有利于社會公共安全，同時也是實施脫貧攻堅工程、實現(xiàn)公共基礎設施均等化的重要內容。在當前已有大量供水設施的前提下，必須要保障供水工程的長效運行，使得群眾受益。

3加強運行管理工作的建議

3.1建立健全管理體系

建立縣級農村飲水安全工程專管機構，加強對基層專管機構的指導，建立健全管理體系。農村飲水工程受益人口多、運行管護機制多樣、水廠數(shù)量多、受益面積大，上述客觀條件要求縣級必須要有專管機構專項負責農村飲水安全工程運行管理工作（編辦批復事業(yè)單位、專職技術人員、穩(wěn)定的財政經(jīng)費）。目前安徽仍有三分之一的縣（市、區(qū)）達不到專管機構標準，這些縣區(qū)應以建立專管機構為抓手，從基層推動，進一步明確水利部門和農飲專管機構的職責，加強對基層專管機構業(yè)務指導，健全專管體系。

3.2建立健全水廠規(guī)范化管理體系

研究制定水廠標準化管理制度，加強對供水單位的管理，建立健全水廠規(guī)范化管理體系。水廠是農村飲水安全工程的主體。按照《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》有關要求，結合安徽省實際，制定全省農村飲水安全工程水廠分類標準化管理制度，從水廠生產管理、經(jīng)營管理、水質管理、水費收取、財務管理、資產管理等方面予以規(guī)范。選擇部分現(xiàn)有基礎較好的水廠，分類型建設一批農飲示范項目。建立農飲水廠運行考核體系，引導水廠積極向規(guī)范化發(fā)展。

3.3建立健全長效運行體系

設立農村飲水安全工程省級維修養(yǎng)護經(jīng)費，制定水廠分類補助指導意見，建立健全長效運行體系。完善縣級農村飲水安全工程維修養(yǎng)護制度，指導各地出臺維修養(yǎng)護經(jīng)費使用和管理辦法；制定水廠分類補助指導意見。針對規(guī)范化管理達標的水廠，根據(jù)其所承擔的公益性任務及考核結果，合理確定補助標準。參照重慶、遼寧等省做法，省級設立農村飲水安全工程維修養(yǎng)護專項經(jīng)費。建立以水廠自營收入為主、縣級補助為輔、省級補助引導的維修養(yǎng)護制度，建立健全農村水廠長效運行體系。

3.4建立健全水廠行業(yè)監(jiān)管體系

啟動省級農村飲水安全工程信息管理中心建設，研究省—市—縣信息管理系統(tǒng)互通規(guī)范，建立健全水廠行業(yè)監(jiān)管體系。信息化是農村飲水安全工程現(xiàn)代化的必由之路。在全省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃中，規(guī)劃建設省級農飲信息化管理中心和若干縣級信息化管理中心。信息化管理中心主要用于農村供水數(shù)據(jù)的采集和監(jiān)管，實現(xiàn)農村供水工程（總體規(guī)劃、項目建設、運行管理）、供水人口（總人口、受益人口、受益范圍）等信息的采集，供水狀態(tài)、供水水質、供水水量、供水水價、應急響應等方面的監(jiān)管。同時制定各信息化管理中心數(shù)據(jù)互通規(guī)范，破解信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)互通，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。

3.5建立健全三級水質檢測體系

推進省級農村飲水安全工程水質檢測中心建設，圍繞確保供水安全目標，建立健全三級水質檢測體系。供水水質是農村飲水管理的核心，水質合格是飲水安全的基本保證。2015年，安徽省下達了建設80個縣級農村飲水工程水質檢測中心的投資計劃。根據(jù)全省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃建設省級農村飲水安全工程水質檢測中心，建立省級農飲水質抽檢制度。到“十三五”末，農村飲水安全工程應建立水廠自檢、農飲水質檢測中心巡檢、衛(wèi)生部門行政抽檢的三級水質檢測體系。農飲區(qū)域水質檢測中心要加強對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質監(jiān)測，以及對取水、制水、供水等各環(huán)節(jié)水質檢測實施監(jiān)督管理,確保供水質量。

3.6建立健全農村飲水工程管理人員培訓體系

成立省級農村飲水安全工程技能鑒定站，重點培訓“村鎮(zhèn)供水員”，建立健全農村飲水工程管理人員培訓體系。按照水利部印發(fā)的《關于進一步加強農村飲水安全工程運行管護工作的指導意見》，明確由省級負總責，抓好水質檢測人員和水廠關鍵崗位人員培訓，建立、健全農村飲水安全工程關鍵崗位人員長效培訓制度。目前，人力資源和社會保障部新增加了“村鎮(zhèn)供水員”職業(yè)工種，水利部正組織編制村鎮(zhèn)供水員《職業(yè)技能標準》和培訓教材。安徽省應按照國家有關要求，積極籌劃、做好對村鎮(zhèn)供水員的技術培訓工作。3.7建立健全農村飲水新技術推廣應用服務體系積極推進新工藝研究、新產品推廣、新技術應用，建立健全農村飲水新技術推廣應用服務體系。建議各級政府要重視農村飲水安全技術示范、推廣、培訓、咨詢、服務等工作?！笆濉逼陂g，圍繞全省農村飲水事業(yè)發(fā)展大局，重點研究、推廣：（1）適應于淮北地區(qū)的，經(jīng)濟、有效、便于運行維護的除氟（鐵、錳）工藝和設備；（2）適應于江淮丘陵和沿江平原區(qū)微污染水的凈水工藝；（3）規(guī)?；畯S運行監(jiān)測與自動控制新設備；（4）農村飲水工程相關地方標準的申報、制定等。加快農村飲水工程新技術應用力度，建立健全農村飲水技術服務體系。

4結束語

農村飲水安全工程是一項“功在當代、利在千秋”的民生工程，長期而又艱巨。要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導向，深入研究農村飲水供給側結構性改革問題，加強農村飲水安全管理工作頂層設計，統(tǒng)籌解決存在的深層次問題，為全面實現(xiàn)小康社會做出應有的貢獻。參考文獻[1]GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標準[S].北京：中國標準出版社，2006.[2]SL687-2014村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，2014.

[3]SL688-2013村鎮(zhèn)供水工程施工質量驗收規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，2013.[4]SL689-2013村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程[S].北京：中國水利水電出版社，2013.

[5]王躍國.安徽省村鎮(zhèn)供水工程設計指南[M].合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2014.

[6]王躍國.飲水安全不再是夢：安徽農村飲水建設管理實踐與探討[M].合肥：合肥工業(yè)大學出版社，2016.

作者：王躍國 單位：安徽省農村飲水管理總站