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《水土保持通報(bào)》2018年第1期

【摘要】我國國土面積較大，但人均土地耕地面積十分有限，土地對于農(nóng)民而言具有著重要的意義。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地拋荒問題時(shí)有出現(xiàn)。農(nóng)村土地拋荒問題的存在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種因素所導(dǎo)致的綜合結(jié)果，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本文以湖北省襄陽市?？悼h為例，探討新形勢下，農(nóng)村土地拋荒問題的形成機(jī)制，并對其提出合理化的建議，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地拋荒；?？悼h；土地流轉(zhuǎn)

土地拋荒是指土地具備耕種的條件，但是承包經(jīng)營耕地的單位或個(gè)人故意不進(jìn)行耕種，致使土地荒蕪或閑置。農(nóng)村土地拋荒問題波及范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，自這個(gè)問題出現(xiàn)后，眾多學(xué)者對此展開了多方面的研究。當(dāng)今，社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化和城市化建設(shè)的腳步不斷加快，農(nóng)村土地拋荒問題不僅是農(nóng)村問題，更是全社會的問題。

一、?？悼h土地拋荒問題的現(xiàn)狀

（一）土地的數(shù)量。?？悼h高山連綿，地勢起伏多變，有“八山一水一分田”之稱。荊山山脈自西向東自然的把?？捣殖杀Ｄ虾捅１眱刹糠?。保北地勢平緩，宜耕種，耕地多；保南地勢陡峭，耕種難度大，耕地少。全縣土地總面積483.75萬畝，耕地占總面積的7.27%，為35.19萬畝，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣常年土地拋荒面積達(dá)2.89萬畝。?？悼h地勢有其特殊性，耕地面積少，且有逐年下降的趨勢，耕地面積仍在減少。

（二）土地的質(zhì)量。?？悼h約有3100多個(gè)山頭，山溝3300個(gè)，平均海拔910米。境內(nèi)最高海拔2000米，最低海拔194米，落差較大。山地面積大，覆蓋面積達(dá)78%，不利于耕種。2013年保康縣土地局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)1/2以上的土地有機(jī)質(zhì)含量低，在2%以下；45%的土地過沙、過粘、礫石含量大，這導(dǎo)致土地閑置、棄耕的情況增多，局勢更加嚴(yán)峻。?？悼h可利用的土地少，土地質(zhì)量逐年下降。

（三）地區(qū)的耕作制度。全縣的耕作制度一般是一年種植兩季，但近幾年部分地區(qū)出現(xiàn)了一年一次的耕作制度，如馬橋鎮(zhèn)、馬良鎮(zhèn)。由此，土地閑置的現(xiàn)象也是越來越突出。?？悼h存在著嚴(yán)重的土地拋荒問題。

二、?？悼h土地拋荒問題的形成機(jī)制研究

（一）隱形土地拋荒。部分農(nóng)民將原來一年種植兩季或三季的耕地改為現(xiàn)在一年種植一季，降低了復(fù)種指數(shù)，造成土地資源浪費(fèi)，形成了季節(jié)性拋荒這就是隱形土地拋荒。?？悼h屬于亞熱帶氣候，山地眾多，收割和播種都存在一定的難度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民將原本一年種植兩季的土地改為現(xiàn)在一年種植一季。這樣在很長的一段時(shí)間土地都是荒蕪的，以馬橋鎮(zhèn)、馬良鎮(zhèn)尤其突出。長此以往，被閑置的土地缺乏耕耘，土地質(zhì)量大大下降，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

（二）人口的流動和農(nóng)民的思想變化發(fā)展。自20世紀(jì)70年代中國政府大力推行“計(jì)劃生育政策”之后，?？悼h人口也迅速減少，人口的減少也意味著勞動力的減少。隨著大城市的迅速發(fā)展，?？悼h人民的思想觀念發(fā)生了巨大的變化。一方面人們普遍認(rèn)為種地利潤低下，所以，人們選擇前往經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工。另一方面，國家越來越重視教育的發(fā)展，學(xué)校教育發(fā)展迅速，大多數(shù)父母都希望孩子能考上大學(xué)，走出山村，去往大城市發(fā)展，而孩子在畢業(yè)之后也更希望留在城市。種種原因?qū)е铝巳丝谕膺w規(guī)模比較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年保康縣人口流動率為41%，2015年上升為48%，未來仍有不斷上升的趨勢。

（三）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，并且保留土地的承包權(quán)，而轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。?？悼h地理位置特殊，山地較多，土地的流轉(zhuǎn)更是問題重重。?？悼h是一個(gè)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全，農(nóng)民大多安土重遷，對國家的農(nóng)業(yè)政策的理解不全面、深刻，分不清土地的所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的三者的關(guān)系，認(rèn)為將土地流轉(zhuǎn)出去土地就不是自己的了，大多都是寧可土地閑置、棄耕，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。

三、正視土地拋荒問題，尋求多種方法解決

（一）個(gè)人層面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的思想和意識發(fā)生了重大的改變，不再惜土如金，轉(zhuǎn)而尋求更多的謀生方法。就保康縣而言，每年有將近45%的青壯年前往沿海城市務(wù)工，留守家中的往往都是老人和孩子，這部分人并沒有能力去耕種土地，土地只能棄耕。所以，近年來，從農(nóng)村前往城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)民越來越多，棄耕的土地也不斷增加。因此，要解決土地拋荒的問題，農(nóng)民自身需轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在國家中的發(fā)展中的重要的地位，摒棄頑固、腐朽的思想，為解決土地拋荒問題盡職盡責(zé)，奉獻(xiàn)一份力量。

（二）家庭層面。20世紀(jì)70、80年代早期的家庭一般有2個(gè)或者2個(gè)以上的孩子，而這些孩子也成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)趧恿?；但?0世紀(jì)70、80年代以后，農(nóng)村家庭一般只有2個(gè)或者1個(gè)孩子，父母不再希望孩子像以前一樣勞動，更希望孩子能考上好的大學(xué)，離開土地，或者選擇外出務(wù)工。如此循環(huán)往復(fù)，農(nóng)村的父母都老了，孩子也走了，農(nóng)村將會失去重要的勞動力，土地不得不閑置、棄耕，這在更大程度上加劇國家土地拋荒的問題。因此，農(nóng)村家庭也應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，正確、合理的的引導(dǎo)下一代，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展儲備力量，解決土地拋荒的問題。

（三）國家和社會層面。國家大力增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持力度，落實(shí)惠農(nóng)政策；進(jìn)一步培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另外，國家應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；同時(shí)，落實(shí)土地的監(jiān)管的責(zé)任主體，雙管齊下。社會應(yīng)當(dāng)通過多種方式加大宣傳的力度，加強(qiáng)農(nóng)民思想的認(rèn)識，重新審視農(nóng)業(yè)的重要性，土地的重要作用。另外，社會還應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識農(nóng)民的重要地位，對其抱有一個(gè)合理的態(tài)度，給予農(nóng)民信心，與農(nóng)民和諧健康相處。最后要加大社會各界對農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有了良好的社會環(huán)境，有利于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動，從而解決農(nóng)村土地拋荒問題。

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作者：幸超 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院