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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，以提高我市商貿(mào)流通業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，合理設(shè)置、協(xié)調(diào)發(fā)展商貿(mào)業(yè)的流通規(guī)模、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升商貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化便民利民服務(wù)功能。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展和商貿(mào)載體建設(shè)，加快推進(jìn)各鎮(zhèn)（區(qū)）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和布局，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。不斷增強(qiáng)服務(wù)功能和輻射功能，全力推進(jìn)我市商貿(mào)業(yè)跨越式發(fā)展。
2、主要工作目標(biāo)：期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年遞增率達(dá)16%以上；現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重年遞增2%以上，其中、城區(qū)期末占比超過(guò)25%。
二、發(fā)展的主要方向
3、加快新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)零售業(yè)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新。要推進(jìn)連鎖企業(yè)規(guī)模化。鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)加快發(fā)展步伐，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)總量；鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)向外拓展，通過(guò)直營(yíng)連鎖、特許經(jīng)營(yíng)等形式，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；鼓勵(lì)通過(guò)重組、聯(lián)合培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的連鎖企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖行業(yè)從日用商品和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向多門(mén)類(lèi)多領(lǐng)域拓展。要積極導(dǎo)入本地市場(chǎng)比較稀缺的一些商業(yè)形態(tài)，如工廠直銷(xiāo)店、品牌折扣店、加強(qiáng)型生鮮品超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、無(wú)店鋪銷(xiāo)售等。
4、加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)工作，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省政府提出的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)工作，建立或改造標(biāo)準(zhǔn)化的日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店。要加大政策扶持力度，積極推進(jìn)“為農(nóng)綜合服務(wù)社”的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量，探索建立“為農(nóng)綜合服務(wù)社”配送中心，擴(kuò)大服務(wù)社經(jīng)營(yíng)品種和增強(qiáng)贏利能力。要鼓勵(lì)現(xiàn)有連鎖商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村建立直營(yíng)店、便利店，建立農(nóng)村行政村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。要整合農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)商業(yè)資源，以副食品、日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料三大類(lèi)商品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人投資建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。
5、加大市場(chǎng)拓展力度，大力發(fā)展賓館、餐飲、休閑、健身類(lèi)商貿(mào)業(yè)。要迎合市場(chǎng)需求，不斷引導(dǎo)消費(fèi)取向，加大對(duì)賓館、餐飲、休閑、健身等商貿(mào)業(yè)態(tài)在點(diǎn)、面、量上的增設(shè)、調(diào)整和擴(kuò)展，合理布局、繁榮市場(chǎng)。要加快高檔賓館的建設(shè)，引入賓館業(yè)品牌化、專(zhuān)業(yè)化管理模式，營(yíng)造投資軟環(huán)境，形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局。要大力提高餐飲業(yè)規(guī)模、品種和水平，積極引進(jìn)著名品牌餐飲企業(yè)，鼓勵(lì)大型品牌餐飲名店發(fā)展連鎖，要加強(qiáng)對(duì)休閑、健身類(lèi)消費(fèi)的培育和引導(dǎo)，增設(shè)場(chǎng)所、開(kāi)發(fā)品種、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人們提高生活質(zhì)量的市場(chǎng)需求。
6、加強(qiáng)商品市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)代化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)興建依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的工業(yè)品有形和無(wú)形市場(chǎng)。要加快現(xiàn)有規(guī)?；袌?chǎng)的技術(shù)改造，不斷改善交通、運(yùn)輸、通信、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高層次、提升水平、提速發(fā)展。要積極鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶由個(gè)體經(jīng)營(yíng)、家庭式經(jīng)營(yíng)向公司組織經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要加快市場(chǎng)信息化建設(shè)，建立和完善各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的門(mén)戶網(wǎng)站，提升市場(chǎng)信息收集、處理、傳輸能力。要積極引導(dǎo)商戶運(yùn)用現(xiàn)代電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)手段，逐步開(kāi)展網(wǎng)上交易。
7、加快商貿(mào)業(yè)載體建設(shè)，拓展城市商圈。要按照我市片區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，依托北部“中心城區(qū)”和南部“商貿(mào)區(qū)”，組成商貿(mào)集聚區(qū)，使成為南部現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流中心和休閑旅游區(qū)。按照商貿(mào)規(guī)劃，著力推進(jìn)城區(qū)“一主三副商貿(mào)中心”建設(shè)。加快開(kāi)發(fā)服務(wù)于絲綢紡織生產(chǎn)出口及本地居民和外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員為主的商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。努力構(gòu)筑沿休閑、娛樂(lè)、餐飲、觀光帶。加大各鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和功能拓展的力度，努力形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、層次清晰、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)新格局。
8、大力培育骨干商貿(mào)業(yè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)龍頭企業(yè)。要重點(diǎn)培育一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)。要積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名企業(yè)和著名品牌入駐，積極導(dǎo)入國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌商品、物流中心、購(gòu)物中心等商業(yè)形式。要鼓勵(lì)本土商貿(mào)企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)、托管等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。要加大政策扶持力度，積極培育賓館、餐飲、百貨零售、休閑、批發(fā)等行業(yè)骨干排頭兵企業(yè)。
三、工作任務(wù)
9、加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制、落實(shí)和實(shí)施管理。要研究制定城區(qū)商貿(mào)規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則和配套制度，逐步建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證制度，推進(jìn)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的有序?qū)嵤?，加快制定?guī)劃各商區(qū)和主要街區(qū)的實(shí)施詳規(guī)。要根據(jù)城市總體規(guī)劃，推進(jìn)、臨滬區(qū)及其它主要鎮(zhèn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制，在編制規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，充分考慮人流、物流和交通因素，盡可能做到功能分區(qū)，突出前瞻性和科學(xué)性。力爭(zhēng)在一、二年內(nèi)，形成市區(qū)、臨滬區(qū)、鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)等地商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃體系。
10、組織豐富多彩的商貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)。要精心策劃傳統(tǒng)節(jié)假日的大型營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。充分利用生態(tài)資源，做好以水產(chǎn)品為主題的美食活動(dòng)。要借助現(xiàn)有旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游消費(fèi)。要爭(zhēng)取舉辦各類(lèi)商務(wù)會(huì)展、大型會(huì)議、體育賽事，吸引和擴(kuò)大外來(lái)消費(fèi)增量。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)，抓住住房、汽車(chē)、健康食品、通訊器材、新型家電和裝飾、教育、保健、體育健身、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極引導(dǎo)和發(fā)展夜間消費(fèi)，發(fā)展夜間購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等消費(fèi)活動(dòng)。
11、加強(qiáng)商業(yè)品牌建設(shè)，打造商業(yè)特色。大力推進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)商業(yè)品牌工作。加快特色街區(qū)建設(shè)和培育，重點(diǎn)培育餐飲、精品、休閑、娛樂(lè)、旅游文化、船餐等特色街區(qū)。要強(qiáng)化地方名特優(yōu)特色品牌，以傳承創(chuàng)新為導(dǎo)向，保護(hù)和恢復(fù)“老字號(hào)”商標(biāo)品牌、店鋪招牌、專(zhuān)門(mén)制作工藝技術(shù)。鼓勵(lì)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)挖掘傳統(tǒng)和現(xiàn)有資源，創(chuàng)造新的名品名牌，形成新的地方名特優(yōu)產(chǎn)品，通過(guò)傳承“老字號(hào)”和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新名特優(yōu)產(chǎn)品，打造具有地方特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商貿(mào)集團(tuán)。
12、加大商貿(mào)業(yè)招商引資力度。要加強(qiáng)招商引資工作的策劃和指導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資服務(wù)，組織各類(lèi)主題招商推介，積極開(kāi)展針對(duì)性招商活動(dòng)。要提高招商引資的層次和水平，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)方式、經(jīng)營(yíng)理念和流通技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和知名品牌商品、物流配送中心等，吸引國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、連鎖店總部和物資采購(gòu)配送中心。要積極探索新的招商引資方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分投資商業(yè)建設(shè)，在吸引跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)以合資、合作、獨(dú)資形式來(lái)我市設(shè)立企業(yè)外，鼓勵(lì)外資企業(yè)采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、輸出管理和探索職業(yè)經(jīng)理人加盟等多種形式。
13、加強(qiáng)商貿(mào)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。著力構(gòu)建商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面，要按照轄區(qū)或行業(yè)種類(lèi)，不斷挖掘具有代表性的、行業(yè)滲透力強(qiáng)的行業(yè)，成立專(zhuān)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建包容全市社會(huì)商業(yè)的協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)功能，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建議反饋、產(chǎn)品推介、學(xué)習(xí)考察等服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
14、積極營(yíng)造優(yōu)良的外部商貿(mào)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在我市鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)具體促進(jìn)和鼓勵(lì)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則與操作辦法，如：商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則、“老字號(hào)”保護(hù)、促進(jìn)全市商貿(mào)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展、商業(yè)行業(yè)管理、食品市場(chǎng)管理等政策措施。要籌資設(shè)立加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，主要用于加快推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，支持重要商業(yè)街區(qū)改造調(diào)整，完善市場(chǎng)安全調(diào)控體系建設(shè)，支持便民服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，招商引資項(xiàng)目推介工作，扶持“老字號(hào)”品牌企業(yè)發(fā)展，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，落實(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，組織舉辦重大商貿(mào)節(jié)慶活動(dòng)等。
四、工作措施
15、建立完善商貿(mào)業(yè)發(fā)展和管理的工作體系。成立加快我市商貿(mào)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)委主任任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、市相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重大政策制定、重大事項(xiàng)決策，統(tǒng)籌商貿(mào)業(yè)發(fā)展的工作落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施和資金運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，由經(jīng)貿(mào)委分管副主任任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)商貿(mào)助理參加，工作小組具體做好商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展和加強(qiáng)管理的具體事務(wù)，落實(shí)市商貿(mào)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決策的任務(wù)與措施，協(xié)調(diào)處理全市商貿(mào)發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾，服務(wù)好全市商貿(mào)企業(yè)的有關(guān)具體事項(xiàng)。
16、明確工作范圍，理順職能體制。要充分發(fā)揮商貿(mào)主管部門(mén)的工作職能。商貿(mào)業(yè)的業(yè)務(wù)管理范圍，指消費(fèi)品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，其中生活性服務(wù)業(yè)指：旅店、美容美發(fā)、洗足浴、攝影擴(kuò)印、及家政服務(wù)業(yè)等。經(jīng)貿(mào)委是全市商貿(mào)業(yè)的主管部門(mén)，要接受市服務(wù)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在市商貿(mào)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全市商貿(mào)業(yè)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。
17、建立商貿(mào)業(yè)工作制度，健全商貿(mào)工作業(yè)務(wù)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
一是建立市商貿(mào)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府負(fù)責(zé)召集，每半年召開(kāi)一次，商貿(mào)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)參加。主要研究并提出商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作及有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決商貿(mào)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。二是建立商貿(mào)業(yè)務(wù)例會(huì)制度。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)召集，每季召開(kāi)一次，各鎮(zhèn)商貿(mào)助理參加，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)部分企業(yè)參加。主要檢查階段性商貿(mào)工作落實(shí)情況，傳達(dá)上級(jí)商貿(mào)工作精神，分析商貿(mào)運(yùn)行動(dòng)態(tài)情況。三是建立商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)議制度。由商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門(mén)市經(jīng)貿(mào)委和市商業(yè)聯(lián)合會(huì)召集，各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、代表性企業(yè)參加。主要對(duì)商貿(mào)行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，組織開(kāi)展有關(guān)繁榮本市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展行業(yè)調(diào)研，收集民意和進(jìn)行行業(yè)自律等方面的工作。
18、加強(qiáng)商貿(mào)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要充分利用高校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，有計(jì)劃地培養(yǎng)現(xiàn)代商貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才。要從政策上鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)中高級(jí)的商貿(mào)經(jīng)營(yíng)和管理人才。要加強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)家、職工經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培育掌握現(xiàn)代流通技術(shù)的商貿(mào)領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的人才支撐。