本站小編為你精心準(zhǔn)備了政治學(xué)視閾下權(quán)力制約體系研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

［摘要］

權(quán)力制約是人類政治文明的核心價(jià)值，也是政治學(xué)的永恒話題。對權(quán)力和權(quán)力制約進(jìn)行政治學(xué)分析，有助于我們認(rèn)清權(quán)力的內(nèi)在本性和權(quán)力制約的邏輯必然性;以政治學(xué)視角審視我國權(quán)力制約體系存在的問題，則有助于為我國權(quán)力制約體系的完善提供理論支持和實(shí)踐依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］

政治學(xué);權(quán)力制約;完善

權(quán)力制約是世所公認(rèn)的民主政治的重要原則和實(shí)現(xiàn)途徑，更是政治文明得以實(shí)現(xiàn)的基石和支柱。正因?yàn)槿绱耍鼜墓胖两袷冀K是與政治學(xué)相伴隨的核心問題，也是歷代政治學(xué)者苦苦求索的重大實(shí)踐課題。權(quán)力制約是否真實(shí)、可靠、有效，能否建立起科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，取決于人們對權(quán)力及其特性的認(rèn)識。致力于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和政治文明的當(dāng)代中國，必須自覺順應(yīng)權(quán)力制約的歷史規(guī)律，根據(jù)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和中國現(xiàn)階段的基本國情，建立起適應(yīng)中國社會(huì)民主化進(jìn)程的權(quán)力制約體系。

一、權(quán)力與權(quán)力制約的政治學(xué)分析

權(quán)力和權(quán)力的運(yùn)行是社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象，但在通常的意義上，人們所談?wù)摰臋?quán)力主要是指政治權(quán)力。政治和權(quán)力都是政治學(xué)的核心概念，猶如貨幣、資本和市場是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念一樣。權(quán)力制約的歷史課題，只有置于政治學(xué)的視閾之下才有望索解。關(guān)于政治，《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》給出兩個(gè)定義:“政治是在共同體中并為共同體的利益而做出決策和將其付諸實(shí)施的活動(dòng)”①;政治“可以被簡要定義為一群在觀點(diǎn)或利益方面本來很不一致的人們做出集體決策的過程，這些決策一般被認(rèn)為對這個(gè)群體具有約束力，并作為公共政策加以實(shí)施?！雹谒_拜因的《政治學(xué)說史》表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治是人類為有意識地去理解和解決集體生活和集體組織的種種難題而作的嘗試。集體生活的最大難題，無疑是人們之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。在社會(huì)生活中，每一個(gè)體都可以從事維護(hù)并爭取自己權(quán)益的活動(dòng)。然而，每一個(gè)體獨(dú)自行使權(quán)利的結(jié)果，必然是彼此間無休止的沖突。所謂政治，就是人們?yōu)榱苏{(diào)整社會(huì)生活中錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系以避免彼此間的利害沖突而做出的種種努力，與其相伴隨的是公共權(quán)力的運(yùn)行。這個(gè)過程就是政治過程，就是權(quán)力發(fā)揮作用的過程?！霸谡沃?，權(quán)力的作用是從制定政策的需要中產(chǎn)生的，這是因?yàn)橐贫ê蛯?shí)施政策，就必須要有某種可以促使共同團(tuán)體成員‘解決’問題的‘力量’?！雹蹚倪@個(gè)意義上我們可以說，政治即權(quán)力;在政治過程中協(xié)調(diào)人們之間利益關(guān)系的權(quán)力，就是政治權(quán)力。在政治過程中權(quán)力之所以能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用取決于其內(nèi)在本性。權(quán)力一詞的基本含義是能力、力量。所謂權(quán)力，可以定義為特定的社會(huì)主體對一定的客體的支配和制約能力。權(quán)力實(shí)際上表明某種特定的社會(huì)關(guān)系，政治權(quán)力則是在某一特定的社會(huì)關(guān)系中，政治權(quán)力主體擁有的對一定政治客體支配和制約能力。它是和國家相伴而生的一種政治現(xiàn)象，是由國家機(jī)器產(chǎn)生和行使、對全體社會(huì)成員均有制約作用的政治力量。這種權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系，形式上是特定的公共權(quán)力。在專制社會(huì)，政治權(quán)力為某個(gè)階級或集團(tuán)所專有，體現(xiàn)為一個(gè)階級或集團(tuán)對其他階級或集團(tuán)的壓迫力量，即便如此，它在常態(tài)下或表象上依然是一種公共力量。在現(xiàn)代民主社會(huì)，公共權(quán)力越來越成為政治權(quán)力的代名詞，其所要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)群體的共同要求，對于各種社會(huì)力量和社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)各自利益的行為的規(guī)約，構(gòu)成政治權(quán)力存在的共同利益基礎(chǔ)①。

政治權(quán)力具有兩重性，規(guī)范政治權(quán)力運(yùn)行，讓其正面特性充分釋放，同時(shí)又盡量遏制其負(fù)面特性，是人類社會(huì)的永恒課題。政治權(quán)力的正面特性，首先是公益性。既然利益是政治權(quán)力形成的基礎(chǔ)，作為一種公共權(quán)力，政治權(quán)力的首要特性就在于它的公益性，這也是政治權(quán)力存在的合法性基礎(chǔ)。早在古希臘，亞里士多德就指出，國家作為公共權(quán)力的代表，必須以公共利益為依歸，并把它作為評判政體善惡的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代社會(huì)，政治權(quán)力的公益性主要體現(xiàn)在:保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)共同利益，維護(hù)公共安全，提供公共服務(wù)。其次是整合性。政治權(quán)力能使分散的力量一體化，否則，社會(huì)大眾就將是一盤散沙。政治權(quán)力的整合性，在消除個(gè)體的盲目性，緩和階級、階層和群體沖突，整合組織和社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。它給人類帶來了巨大的福祉和利益，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。政治權(quán)力的負(fù)面特性，其一是擴(kuò)張性。它在運(yùn)行中往往會(huì)無限地自我膨脹、擴(kuò)大，以至逾越既定的界限和范圍。這就是孟德斯鳩總結(jié)的:“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！雹诙鴻?quán)力的無限擴(kuò)張性一旦成為現(xiàn)實(shí)，必然造成對公共利益和公民權(quán)利的侵犯。其二是工具性。利用權(quán)力可以達(dá)到某種目的，獲得某種價(jià)值。因此，它能夠給權(quán)力主體帶來普通人所難以企及的榮譽(yù)、地位和利益，誰占有權(quán)力，誰就享有這一切。權(quán)力越大，可以獲得的價(jià)值就越大，享有的特殊利益就越多。這就給掌權(quán)者難以抵擋的誘惑，它一旦與掌權(quán)者個(gè)人貪欲相融合，權(quán)力腐敗的發(fā)生就在所難免。上述特性表明，政治權(quán)力是一把“雙刃劍”，它可以是社會(huì)進(jìn)步的正能量，也可能成為危害社會(huì)、導(dǎo)致社會(huì)瓦解的負(fù)能量。它既可以被用來治國安邦、為民造福，也可以被用來禍國殃民、謀取私利。社會(huì)需要權(quán)力，唯有權(quán)力才能整合、支配分散的社會(huì)力量，體現(xiàn)社會(huì)大眾的意志，維護(hù)社會(huì)的整體利益;才能對社會(huì)生活進(jìn)行有序管理，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)也抵制權(quán)力，權(quán)力的內(nèi)在本性，決定了它在運(yùn)行過程中必然要打破既定的界限和范圍，決定了它一開始就隱含了同公民意志和利益相脫離的可能性，直至危害社會(huì)公眾的利益。人類政治文明發(fā)展史表明，不管社會(huì)性質(zhì)和權(quán)力的個(gè)性特征如何，一旦對權(quán)力失去有效的制約，權(quán)力腐敗的產(chǎn)生就不可避免。在權(quán)力所有者與權(quán)力的行使者還處于相對分離的狀態(tài)下，在利益關(guān)系仍然主宰著人類社會(huì)的今天，對權(quán)力的任何縱容都將帶來無窮的禍害。權(quán)力制約體系的構(gòu)建就是給權(quán)力這匹野馬套上制度的韁繩，讓權(quán)力的正面特性充分釋放，同時(shí)又盡量遏制其負(fù)面特性，使掌權(quán)者能夠遵循權(quán)力授予者的意愿行使手中的權(quán)力。因此，加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力制約體系，是跳出歷代王朝“其興也勃、其亡也忽”周期率的制度之路，也是政治文明的制度保障。從古至今特別是近代以來的政治思想家不僅論證了權(quán)力制約的必要性和合理性，還在政治制度等方面進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)，創(chuàng)造了權(quán)力制約的多種實(shí)踐模式。這些相對獨(dú)立又相互協(xié)調(diào)配合的模式，構(gòu)成權(quán)力制約和監(jiān)督的完整體系。

首先，以權(quán)力制約權(quán)力。這是權(quán)力制約的最主要方式，是指同一權(quán)力體系內(nèi)部不同權(quán)力主體之間的制約，屬于權(quán)力制約的體制安排。它基于這樣的認(rèn)識，任何一種實(shí)體權(quán)力都不是全能的、無限的，而是以其他權(quán)力的存在為條件，與其他權(quán)力相關(guān)聯(lián)的;任何權(quán)力都將自我膨脹而存在絕對化的傾向。作為權(quán)力制約的首要方式，以權(quán)力制約權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的條件是權(quán)力分立，即根據(jù)國家權(quán)力的不同屬性加以區(qū)分，使之既相對獨(dú)立又相互制衡，以防止某些人或某個(gè)集團(tuán)獨(dú)攬大權(quán)。為此，必須在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次上形成一種讓不同性質(zhì)的權(quán)力相互制約的機(jī)制。這里，分權(quán)的實(shí)質(zhì)在于限權(quán)，是為了有效地控制權(quán)力，避免集權(quán)和專制，并非不同利益集團(tuán)瓜分國家權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力，是近代以來政治學(xué)者關(guān)于權(quán)力制約的基本思路，也是當(dāng)今世界多數(shù)國家權(quán)力制約體系的核心。但分權(quán)制衡并不是權(quán)力制約的全部，更不能把三權(quán)分立等同于權(quán)力制約。在現(xiàn)代西方國家，分權(quán)制衡不僅有三權(quán)制約的方式，還有四權(quán)制約的方式。其次，以權(quán)利制約權(quán)力。以權(quán)利制約權(quán)力的理論基礎(chǔ)是被視為公理的人民主權(quán)說。以英國的霍布斯和洛克、法國的盧梭等人提出并完善的人民主權(quán)理論，闡明了國家權(quán)力是公民權(quán)利的讓渡，國家的一切權(quán)力來源于人民的授予。因此，國家權(quán)力尊重和保障公民的權(quán)利與自由、接受公民權(quán)利的監(jiān)督和制約就成為邏輯必然。以權(quán)利制約權(quán)力，實(shí)質(zhì)是維護(hù)和擴(kuò)大公民權(quán)利，限制國家權(quán)力。就是公民運(yùn)用憲法和法律賦予的權(quán)利，對執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督和制約。以權(quán)利制約權(quán)力，就要讓民眾更多地參與國家和政府的治理、享有廣泛的民主權(quán)利。這是屬于權(quán)力運(yùn)行過程中的社會(huì)監(jiān)督，這一監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是民主的監(jiān)督，是公民作為監(jiān)督主體的根本性監(jiān)督。再次，以法律制約權(quán)力。在現(xiàn)代政治學(xué)看來，政治與法治密不可分。法治的基本理念是法律至上，而至上的法律又是以權(quán)利為價(jià)值本位的?，F(xiàn)代法治與亞里士多德時(shí)代法治的不同之處在于，它是以保障公民權(quán)利、約束公共權(quán)力為價(jià)值核心的。在依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史背景下，運(yùn)用法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力異化，已經(jīng)成為權(quán)力制約的一個(gè)重要方式。以法律制約權(quán)力，是使權(quán)力受到具有國家強(qiáng)制性和普遍約束力的規(guī)則、制度、程序和責(zé)任的制約，表現(xiàn)在國家權(quán)力的構(gòu)成、范圍及其運(yùn)行方式，權(quán)力主體之間相互制約的關(guān)系，都是以憲法和法律作為基本依據(jù)。

二、我國權(quán)力制約體系運(yùn)行中面臨的障礙

改革開放以來中國共產(chǎn)黨對權(quán)力制約和監(jiān)督的必要性有不少新認(rèn)識，在構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系上也下了很大氣力，但在實(shí)踐中，權(quán)力制約和監(jiān)督仍存在著“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”和“漏監(jiān)”的問題，表明我國現(xiàn)行權(quán)力制約和監(jiān)督體系還存在某些不夠完善之處。

(一)以權(quán)力制約權(quán)力存在體制障礙。政治體制是一個(gè)國家政治體系運(yùn)作的形式，在不同歷史時(shí)期，不同國家的政治體制不盡相同。在西方政治思想史上，眾多思想家都在思索比較不同政治體制權(quán)力制約功能之強(qiáng)弱。歷史表明，不同政治體制下權(quán)力制約的效果各異。首先，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系是一個(gè)國家政治體制的核心內(nèi)容。我國政體是人民代表大會(huì)制，權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)行議行合一體制。人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成了黨政不分，權(quán)力制約不到位的問題，以至于影響社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。正如鄧小平曾指出的:“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！雹傥覀儾荒懿豢吹?，鄧小平當(dāng)年指出的權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，至今依然嚴(yán)重存在。其次，制約和監(jiān)督的體制不順。以權(quán)力制約權(quán)力的目的，是使不同權(quán)力主體之間達(dá)成一種制衡狀態(tài)，防止一權(quán)獨(dú)大，以至于出現(xiàn)絕對的權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力還要依靠專門的監(jiān)督和制約機(jī)構(gòu)，從黨內(nèi)監(jiān)督體制來看，雖然十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，但長期形成的“以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔”的監(jiān)督體制仍然具有很強(qiáng)的慣性力并在很大程度上延續(xù)下來。各級紀(jì)委既是同級黨委的監(jiān)督者，又是同級黨委的被領(lǐng)導(dǎo)者，監(jiān)督制約的成效可想而知。盡管如此，上級黨的紀(jì)委的監(jiān)督仍是現(xiàn)行體制中最具剛性的，但在權(quán)力集中于黨委的情況下，這種監(jiān)督實(shí)質(zhì)上只是同體監(jiān)督而不是異體監(jiān)督，明顯有違權(quán)力制約、制衡的內(nèi)在規(guī)律。從行政監(jiān)督體制看，我國的行政監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)均存在于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，這些機(jī)構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以“塊塊”為主。在干部配備上，這些機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人不是由同級政府的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由同級黨委或政府任命。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制、職務(wù)升遷、經(jīng)費(fèi)開支等，也都掌握在同級黨委或政府手里。這些情況，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)在很大程度上受制于同級黨委和政府，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以發(fā)揮其正常職能，在監(jiān)督制約上往往不夠到位。

(二)以權(quán)利制約權(quán)力存在機(jī)制障礙。機(jī)制是制度得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和重要保障，任何制度都必須通過一定的機(jī)制才能有效運(yùn)行并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也只有依靠機(jī)制的支持和保障才能維持它的存在和發(fā)展。我國憲法和法律賦予公民監(jiān)督制約國家機(jī)關(guān)的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中難以落到實(shí)處，關(guān)鍵在于缺乏相應(yīng)的機(jī)制而無法付諸實(shí)踐。首先，對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)制不夠完善。許多國家的實(shí)踐表明，以權(quán)利制約權(quán)力，最有效的當(dāng)屬公民手中掌握的“票權(quán)”，它直接決定官員的去留，迫使他們不得不謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，是對權(quán)力最有力的制約。我國憲法載明，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是在現(xiàn)實(shí)政治生活中，缺乏使公民通過選舉、撤換和罷免公共權(quán)力掌握者的權(quán)利，來實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的機(jī)制。其次，對權(quán)力機(jī)關(guān)及其官員進(jìn)行有效監(jiān)督的政務(wù)公開機(jī)制存在缺陷。政務(wù)公開、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是保障公民的知情權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的基本前提。改革開放以來，隨著我們對權(quán)力制約必要性的認(rèn)識不斷提高，政務(wù)公開即權(quán)力運(yùn)行過程的公開化程度也在逐步增強(qiáng)，各級政府部門也在努力推動(dòng)政務(wù)公開工作。但是，目前政務(wù)公開的層級還比較低，主要是在一些基層單位推行。一些政府部門和官員仍然習(xí)慣于權(quán)力的封閉運(yùn)行，政務(wù)公開的自覺性和主動(dòng)性還有待加強(qiáng)。

(三)以法律制約權(quán)力存在法制障礙。法制即法律制度，包括法律實(shí)施和法律監(jiān)督等一系列活動(dòng)過程?，F(xiàn)代意義上的法制，更強(qiáng)調(diào)的是建立在法律制度基礎(chǔ)上的法治規(guī)則和法治精神。民主政制下，國家的政治生活、國家權(quán)力的運(yùn)行都必須以法律為依據(jù)。在我國，由于相關(guān)法律制度尚不完備，以法律制約權(quán)力還存在不少困難，相關(guān)立法存在滯后現(xiàn)象。改革開放以來，我國制定了一系列與權(quán)力監(jiān)督和制約有關(guān)的法律法規(guī)，黨內(nèi)還制定了各種專門的規(guī)定，但這方面的立法步伐緩慢且法律位階普遍不高。與權(quán)力制約和監(jiān)督直接相關(guān)的《監(jiān)督法》(這里是指2006年通過的《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》)，從提出議案到正式頒布整整經(jīng)歷了20年時(shí)間，而許多必要的配套法律更是遲遲未能出臺。權(quán)力制約的重要目的之一是防范權(quán)力腐敗，但我國至今在法律上對腐敗行為尤其是一些較為隱秘、新型的腐敗現(xiàn)象還沒有作出嚴(yán)格的界定，使得反腐敗的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度上的空白，不利于對腐敗行為的法律監(jiān)管。這些都是以法律制約權(quán)力中存在的問題，有待進(jìn)一步的改進(jìn)。

三、完善我國權(quán)力制約和監(jiān)督體系的路徑

權(quán)力制約是人類政治文明的重大成果，也是民主政治的核心價(jià)值。歷史發(fā)展到今天，權(quán)力制約已經(jīng)有了較為成熟的理論原理和可借鑒的實(shí)踐模式，可以成為我國權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)的一種借鑒。當(dāng)然，我們在借鑒人類政治文明的有益成果和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須把它與當(dāng)代中國國情和政治生態(tài)特征融合起來，切忌盲目模仿、生搬硬套。

(一)必須把以權(quán)力制約權(quán)力作為完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系的著重點(diǎn)。以權(quán)力制約權(quán)力，本質(zhì)上是權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部不同性質(zhì)的權(quán)力如何配置的問題，也就是前文所述一種政治體制權(quán)力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系問題。只有科學(xué)分解和配置權(quán)力，并使權(quán)力間形成相互制衡的關(guān)系，對權(quán)力的制約才成為可能。首先，理順并處理好執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系。由于忽視制衡理論研究和制衡機(jī)制建設(shè)，我國權(quán)力體系存在著各種權(quán)力權(quán)限不明、關(guān)系錯(cuò)位，造成權(quán)力過分集中的弊端。因此，必須緊緊抓住理順權(quán)力關(guān)系這個(gè)根本問題并依據(jù)分權(quán)制衡原理，合理劃分國家內(nèi)部的各種權(quán)力，合理劃分黨與國家機(jī)關(guān)的權(quán)限，特別是要通過改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，處理好黨與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力關(guān)系，真正做到黨政分開，彼此各司其職，相互聯(lián)系又相互制約。只有這樣，才能建立起科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的權(quán)力運(yùn)行調(diào)控體系。其次，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。我們已經(jīng)明確，權(quán)力制約權(quán)力的前提是權(quán)力分立，單一的權(quán)力不存在其它權(quán)力對它制約的問題。中共十七大根據(jù)我國國情，第一次明確提出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，中共十八大再次重申這個(gè)要求，應(yīng)該說借鑒了并且力圖超越三權(quán)分立，表明我們黨已經(jīng)認(rèn)識到必須對權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸夂洼^科學(xué)的配置，這應(yīng)該成為我國政治體制改革的主攻方向之一?？偲饋碚f，就是要通過合理分權(quán)機(jī)制的建立，使國家不同權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力子系統(tǒng)之間既相互獨(dú)立，又相互牽制，切實(shí)改變權(quán)力過于集中的狀況。同時(shí)，在設(shè)置任何一項(xiàng)權(quán)力時(shí)，都應(yīng)配置相應(yīng)的權(quán)力制約措施，以防止濫用權(quán)力。再次，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性。一要理順黨內(nèi)監(jiān)督體制。按照權(quán)力制約的要求，監(jiān)督制約的主體只有具備與監(jiān)督制約的客體對等的權(quán)力，才能有其權(quán)威性和獨(dú)立性，才能實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督對象權(quán)力的制約。為此，要全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！闭嬲⑵鹋c同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行黨的各級紀(jì)委直接受上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決同級地方黨委及其班子成員的監(jiān)督問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，“實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。”逐步使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐制成為主要的監(jiān)督形式。二要建立隸屬于人大的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國各級人大的一個(gè)重要職能就是行使監(jiān)督權(quán)力，各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是監(jiān)督主體。應(yīng)該在各級人大常委會(huì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)作為專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)各級人大對國家黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要制定配套的監(jiān)督法規(guī)，明確監(jiān)督的具體權(quán)限、組織形式、程序和手段，明確質(zhì)詢、彈劾、調(diào)查、罷免等的實(shí)施方法和程序，使人大專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督法律化、程序化、規(guī)范化，以保障人大在國家權(quán)力制約和監(jiān)督中的最高地位。三要大力推進(jìn)司法體制改革。司法體制改革是我國政治體制改革的重要內(nèi)容，司法監(jiān)督是我國權(quán)力制約監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分。為了保證司法監(jiān)督正常有效的開展，應(yīng)按照司法公正的要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為;健全和完善權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制;切實(shí)改變司法機(jī)關(guān)在許多問題上受制于同級黨委和政府的狀況，在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、經(jīng)費(fèi)來源等方面盡量減少不當(dāng)干擾，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督職能。

(二)必須把以權(quán)利制約權(quán)力作為完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系的根本立足點(diǎn)。公民權(quán)利是公共權(quán)力的來源和基礎(chǔ)，對于權(quán)力的最根本的制約來自公民權(quán)利。在間接民主的條件下，人民當(dāng)家作主并不意味著人民實(shí)際和廣泛地參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，而在于人民對國家公共權(quán)力的監(jiān)督和制約。黨的十八大報(bào)告明確提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力”，就是著力于解決這個(gè)問題。首先，在權(quán)力的授予環(huán)節(jié)上，要真正做到“權(quán)為民所賦”，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對公共權(quán)力的有效制約。2010年9月，在中央黨校秋季開學(xué)典禮上的講話中，把“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”概括為馬克思主義權(quán)力觀的核心內(nèi)容。權(quán)為民所賦，就是人民授權(quán)，這是“讓人民監(jiān)督權(quán)力”最根本、最直接、最有效的辦法。人民通過什么來授權(quán)?馬克思主義的一貫主張是選舉特別是普選，這也是當(dāng)今世界最通行的方式。為此，要改革完善黨和國家的選舉制度，改變目前廣泛存在的選舉形式化現(xiàn)象，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行黨代表、人民代表乃至各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉。要進(jìn)一步擴(kuò)大各級黨代表、人民代表和各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)差額選舉的范圍和比例，改革候選人提名方式，引入候選人的競爭機(jī)制，真正體現(xiàn)出權(quán)力所有者與權(quán)力行使者之間的授受關(guān)系，最大限度地把權(quán)力行使者的選擇權(quán)控制在權(quán)力所有者手中，從源頭上切實(shí)防止權(quán)力異化。其次，在權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)決落實(shí)十八大提出的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)督。為此，一要擴(kuò)大人民群眾在公共事務(wù)中的參與程度。公民的政治參與，是實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件。缺乏必要的參與形式和條件，公民不能常態(tài)化地參與權(quán)力運(yùn)行過程，以權(quán)利制約權(quán)力就等于空話。要切實(shí)發(fā)揮各級人民代表大會(huì)作為公民參與的主渠道作用，積極創(chuàng)造條件，讓公民能夠充分利用憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利廣泛參與國家政治生活;進(jìn)一步完善質(zhì)詢、批評、建議、申訴、控告、檢舉、信訪等制度，使之成為預(yù)防公共權(quán)力腐敗變質(zhì)的有效途徑;建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，為人民群眾參與監(jiān)督提供便捷的通道，真正發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督所具有的廣泛性、公開性和自覺性的作用。二要建立政務(wù)公開制度，促使政府公共權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化。政務(wù)公開制度是保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，只有這樣，才能讓權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。各級政府必須進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范政務(wù)公開制度，建立確保公共權(quán)力運(yùn)行透明化的相關(guān)制度，除少數(shù)涉密的部門、事項(xiàng)外，所有辦事程序、重大事件均應(yīng)向社會(huì)公眾公開;應(yīng)進(jìn)一步完善并落實(shí)《政府信息公開條例》，最大限度地?cái)U(kuò)大政府信息公開的內(nèi)容和范圍，以確保公民的知情權(quán)，便于接受人民群眾的監(jiān)督。三要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督，就是通過新聞媒體來揭示權(quán)力運(yùn)行中存在的問題并促使其回到正確軌道的一種監(jiān)督;就是公民或社會(huì)各界通過大眾傳播媒介發(fā)表自己的意見和看法，形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而對國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其官員的不當(dāng)行為所實(shí)行的監(jiān)督和制約。加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，既是憲法賦予公民享有的言論自由、出版自由權(quán)的一種重要表現(xiàn)形式，又是人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其官員實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的重要途徑。較之其它監(jiān)督形式，新聞輿論監(jiān)督以其特有的公開曝光權(quán)力運(yùn)行中的陰暗面的手段而產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)震懾力，具有其它監(jiān)督形式難以替代的作用。

(三)必須把“以法制權(quán)”作為完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系的著力點(diǎn)。權(quán)力制約也要靠法治?，F(xiàn)代法治的基本理念不是國家用法律來治理人民，而是人民用法律來規(guī)范國家政治生活、約束公共權(quán)力。因此，在建立權(quán)力制約機(jī)制過程中，我們必須自始至終貫徹法治的觀念和“以法制權(quán)”原則，努力建構(gòu)一套能夠規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行的完備的法律體系，把以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力和其他各種制約方式都納入法治軌道，具體化為依法制約權(quán)力。依靠法的強(qiáng)制力量，確保權(quán)力制約能夠正常有效地開展，從法律制度上保證權(quán)力的合理行使和不被濫用。首先，完善權(quán)力監(jiān)督法律制度體系。一切權(quán)力、一切政黨組織和個(gè)人，都必須在憲法和法律所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，這既是權(quán)力運(yùn)作的基本要求，也是權(quán)力制約的必備條件。我們要高度重視“以法治權(quán)”在權(quán)力制約和監(jiān)督中的重要地位和作用，積極借鑒在權(quán)力制約上做得比較成功的國家的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督立法，進(jìn)一步建立健全權(quán)力監(jiān)督法律制度體系，除了已制定的《監(jiān)督法》需要繼續(xù)完善外，還要加快其他配套法律的立法步伐，并進(jìn)一步完善現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織法規(guī)和監(jiān)督程序法規(guī)。同時(shí)，要加大法律執(zhí)行的力度，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限，加大對被監(jiān)督對象的問責(zé)，以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)不力的責(zé)任追究。其次，用法律規(guī)范并控制公共權(quán)力。以法制權(quán)，就是要依照憲法和法律規(guī)定，授權(quán)做什么就只能做什么，任何人都沒有法律之外的特權(quán)，一旦越權(quán)違規(guī)就要受到法律的制裁。要推行權(quán)力清單制度并使其公之于眾，以法律的形式明確界定各種權(quán)力主體的地位、職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，做到清單之外無職權(quán);為各種權(quán)力的行使確定范圍、設(shè)定界限，確保權(quán)力只能在法律賦予的職責(zé)和權(quán)限之內(nèi)運(yùn)行，防止權(quán)力過分集中和濫用。同時(shí)，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序和方式，確立不同權(quán)力之間的分工制衡關(guān)系，明確權(quán)力制約的程序和途徑，保障各種制約方式有效進(jìn)行。目的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)管事管人，做到有法可依、以法制權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的法治化。再次，用法律規(guī)范并保障公民權(quán)利。以公民權(quán)利作為制約和平衡公共權(quán)力的一種社會(huì)力量，是“主權(quán)在民”理論的實(shí)踐運(yùn)用。但是，在實(shí)行間接民主的代議制條件下，國家權(quán)力的所有者不可能直接地、經(jīng)常地行使屬于自己的權(quán)力，這就使得公民權(quán)利在實(shí)踐中往往難以自動(dòng)地形成制約公共權(quán)力的有效力量。如何才能保證公民權(quán)利對公共權(quán)力制約的穩(wěn)定性和有效性?只能依靠法律。要通過健全法律制度，把憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利具體化，特別是要建立健全與權(quán)力制約直接相關(guān)的選舉、罷免、彈劾，以及申訴、控告、檢舉等制度，使之具有可操作性，成為預(yù)防和遏制公共權(quán)力腐敗變質(zhì)的有效形式和可靠途徑。

作者：曾行偉 單位：中共福建省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義與政治學(xué)教研部教授