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㈠完善城鄉(xiāng)低保制度。城鄉(xiāng)低保工作以加強規(guī)范化管理和爭創(chuàng)全國基層低保工作規(guī)范化建設先進單位為重點,進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算,倡導誠信求助,加強動態(tài)管理,切實做到公平施保,應保盡保,應退即退。扎實推進分類施保,對重點保障對象實行重點保障。密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響,建立與經濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制,適時調整提高保障標準、發(fā)放臨時補助。協(xié)調配合有關部門落實水電、住房、醫(yī)療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業(yè)技能培訓,促進再就業(yè)。不斷創(chuàng)新救助機制,完善救助政策,規(guī)范救助行為,形成以城鄉(xiāng)低保為基礎,以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化、組織網絡化、管理社會化,最大限度保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
㈡提高五保供養(yǎng)水平。認真貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》,完善五保供養(yǎng)配套政策,嚴格審批條件和程序,落實供養(yǎng)責任和待遇。建立五保供養(yǎng)標準自然增長機制。強化服務理念,優(yōu)化管理服務機制和制度。大力開展模范福利院創(chuàng)建和提檔升級活動,提高農村福利院的管理和服務水平。
㈢優(yōu)化醫(yī)療救助制度。按照便民救急的原則,改進救助方式,采取比例救助與定額救助相結合,事后救助與事前、事中救助相結合,大病住院救助與慢性門診救助相結合的救助方式,資助農村五保戶、農村低保戶和重點優(yōu)撫對象參加新型農村合作醫(yī)療和城市低保對象參加醫(yī)療保險,確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助力度,降低救助門檻,取消病種限制,提高救助標準。
㈣完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭,給予非定期、非定量的臨時救助,著力緩解城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。
㈤完善城鄉(xiāng)自然災害救助制度。加強救災應急機制建設,細化救災應急預案,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處災情速報網絡,明確災情速報職責;制定自然災害救助規(guī)程,規(guī)范災害救助申報審批程序,將救災資金納入財政預算,確保撥付及時、??顚S茫唤⒔∪珵暮戎鷻n案,按救災卡發(fā)放救濟款物,確保因災倒房當年恢復。
㈥加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構基本規(guī)范和流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范,提高救助管理工作水平。服務“四城聯(lián)創(chuàng)”活動,做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。
㈦繼續(xù)實施農村困難群眾危房改造工程?;I集資金、扶持200戶以上住危房的農村困難群眾興建住房。
二、深入推進城鄉(xiāng)基層民主建設,保障人民享有更多切實的民主權利
㈠加強村民自治工作。對新一屆村委會成員進行培訓。認真貫徹執(zhí)行《湖北省村民委員會工作規(guī)范》,建立健全村民委員會相關制度,提高村級組織的管理和服務水平。深入開展“村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)”創(chuàng)建活動,完善村務公開民主管理的各項制度,創(chuàng)新機制,發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現(xiàn)的突出問題,維護農村社會穩(wěn)定。
㈡推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社會管理體制和運行機制,扎實開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮典型的示范引導輻射作用,進一步營造和諧社區(qū)創(chuàng)建氛圍。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)社區(qū)建設的指導,逐步改善社區(qū)辦公、服務、活動用房。大力發(fā)展社區(qū)社會化服務,拓展社區(qū)服務領域,提升社區(qū)服務水平。開展社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)建設試點。規(guī)范社區(qū)工作經費投入和人員管理。實行“費隨事轉”,堅持社區(qū)工作經費與社區(qū)工作目標考核掛鉤。
㈢深化農村社區(qū)建設實驗。按照科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的要求,以“一村一社區(qū),社區(qū)設小區(qū)”為基本模式,扎實推進農村社區(qū)建設實驗,重點探索建立公共服務、互助服務和志愿服務相銜接的社區(qū)服務體系,繼續(xù)探索“一村多社區(qū)”或“跨村建社區(qū)”的建設模式和農村社區(qū)建設與新農村建設工作有機結合的有效途徑。
三、認真做好雙擁優(yōu)撫安置軍休工作,全面維護社會優(yōu)撫群體的合法權益
㈠全面落實優(yōu)待撫恤政策。確保各類優(yōu)撫對象的撫恤補助優(yōu)待經費及時足額發(fā)放,切實保障優(yōu)撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度,資助重點優(yōu)撫對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療,將重點優(yōu)撫對象納入大病醫(yī)療救助體系。選送部分重點優(yōu)撫對象到上級優(yōu)撫醫(yī)院集中治療,鼓勵各類醫(yī)療機構對優(yōu)撫對象就醫(yī)予以優(yōu)先和照顧。認真做好義務兵家屬優(yōu)待工作。貫徹落實湖北省優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化建設標準,加強市軍休所、烈士陵園建設。大力開展“關愛老功臣”活動,動員社會力量參與和支持,切實解決優(yōu)撫對象看病難、住房難和生活難問題。
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㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置,確保按期完成年度退役士兵安置任務。把退役土兵職業(yè)技能培訓納入職業(yè)教育或社會再就業(yè)培訓體系,扎實開展退役士兵就業(yè)技能培訓,積極推薦退役士兵就業(yè)。全面落實退役士兵自謀職業(yè)在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和稅收等方面的優(yōu)惠政策。做好軍休干部、無軍藉職工的接收安置和政治、生活待遇落實工作,深入開展創(chuàng)建“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”活動,為軍休干部提供優(yōu)質服務。
㈢大力開展雙擁創(chuàng)建活動。進一步加強對雙擁工作的領導,深化全民國防教育和雙擁宣傳,拓寬雙擁工作領域,充實雙擁活動內容,豐富雙擁活動形式。落實對駐宜部隊和官兵、傷殘軍人等優(yōu)撫對象的社會優(yōu)待,協(xié)助人事、勞動部門安置好駐宜部隊隨軍家屬,落實好待業(yè)隨軍家屬生活補助費,解決好隨軍子女入學入托問題。廣泛開展軍民共建活動,互惠互利,軍地共謀發(fā)展。認真調查研究軍隊退役人員的思想、生活現(xiàn)狀,采取多種形式,抓好教育,落實政策,解決困難,依法維權,及時化解不穩(wěn)定因素,確保軍隊退役人員群體的穩(wěn)定。
四、加快社會福利服務體系建設,不斷滿足社會特殊群眾的福利服務需求
㈠大力發(fā)展老齡事業(yè)。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和市委市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》(都發(fā)[XX年]20號),針對老齡工作和老齡事業(yè)面臨的各種矛盾,制定有效的應對措施,促進全市老齡事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
1、扎實有序推進民生工程。
進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。嚴格按照規(guī)定開展城鄉(xiāng)低保年審和動態(tài)管理。對農村低保進行重新洗牌,全縣共調出城鄉(xiāng)低保4025人,調進4132人。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應保盡保、應退盡退,城鄉(xiāng)低保政策落實更加有效。目前,全縣城市低保6639戶、13228人;農村低保17516戶、38107人。適時提高了一、二類低保人員的補助標準,提高幅度達30%和20%。上半年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3800萬元。積極開展應急求助工作試點,建立急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制。
進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,規(guī)范“一站式”網上服務,實行醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助,全額資助五保戶和“三無”對象等困難群體參加新農合和城鎮(zhèn)醫(yī)保。
繼續(xù)落實五保供養(yǎng)制度,提高五保供養(yǎng)標準。今年分散供養(yǎng)標準年人均2200元,集中供養(yǎng)年人均3000元。上半年發(fā)放五保供養(yǎng)資金1150萬元。通過進一步完善五保老人護理措施,使他們得到更多關懷。
全面完成了農村住房保險工作。全縣共登記投保農村住房229495戶,投入經費367.192萬元,全部由財政承擔。到6月底,已有投保農戶30戶申請賠保。
農村五保供養(yǎng)機構建設穩(wěn)步推進。今年全縣敬老院建設任務是新增床位500張,在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設上,堅持早部署,早動員,分解任務,明確責任。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中新建3所,擴建有3所。通過積極爭取,敬老院建設補助資金達到1.66萬元/床位。目前,已有3所敬老院動工建設,其余3鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正在招投標。
2、扎實開展雙擁合格單位創(chuàng)建活動,全面落實各項優(yōu)撫安置政策。圍繞創(chuàng)建合格單位標準,已初步檢查驗收2013年度雙擁合格單位65個。積極開展節(jié)日走訪慰問活動,及時全額兌現(xiàn)各項優(yōu)待撫恤資金,完成退役士兵的接收工作。
3、妥善安置受災困難群眾的冬季生活,上半年全縣共發(fā)放救災資金227萬元,救助受災困難群眾11350人次,做好汛期應急值守。
4、認真做好第九屆村民委員會換屆選舉的前期各項準備工作,結合我縣實際出臺了換屆選舉工作實施方案,成立領導組和督導組,加強對選舉工作的指導。
5、有序推進民政項目建設,按照規(guī)劃,民政福利中心二期工程、烈士陵園按計劃進行施工中,縣社會救助站已竣工。
二、下半年工作計劃
1、對發(fā)放類的民政民生工程,重點是抓好及時足額發(fā)放和督查工作,補缺補差,確保資金發(fā)放及時、準確,完善規(guī)范資料臺帳。對建設類的民政民生工程,當前是加快招投標進度,力爭盡早開工建設,適時調度。初步建立起低保信息核對機制。
2、認真抓好第九屆村委員會換屆選舉工作,按照《選舉方案》的要求,全部于9月中旬完成394個村和19個街道的換屆選舉工作。做好建章立制和新任村干部的培訓工作。
3、全面完成民政項目建設,力爭盡早投入使用。
2012年,我縣民政工作的基本思路是:以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,認真貫徹落實國家和省、市民政工作會議精神,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨,緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務,以提高“三個群體”(困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發(fā)揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為著力點,促進“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”各項要求貫徹落實,在服務大局中實現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。
一、進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系,切實保障和改善困難群眾基本生活
繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎,以災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、低收入家庭認定、流浪乞討人員救助為主要內容,以臨時救助為補充,覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系,保障和改善困難群眾的基本生活。
2、完善農村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)加強敬老院建設力度,計劃建嵩縣中心敬老院一所,改擴建2所。切實提高敬老院管理和服務水平,組織五保對象足額入住敬老院,對全縣五保對象進行全面普查,把符合五保條件的對象全部納入五保范圍,不斷提高五保對象集中供養(yǎng)率。認真落實市委、市政府確保我市集中供養(yǎng)標準不低于1800元,分散供養(yǎng)標準不低于1100元的要求,保障資金及時足額到位,切實保障五保對象的生活水平。
3、鞏固和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大爭取上級醫(yī)療救助資金力度。提高醫(yī)療救助的覆蓋率、資金使用率和救助水平。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)困難群眾補充醫(yī)療保險和大病醫(yī)前救助制度,搞好與新農合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接,緩解我縣3.2萬名困難群眾看病難問題。
4、建立城市低收入家庭認定制度。配合我縣廉租住房、經濟適用房等工作,做好城市低收入家庭廉租住房保障工作,確保符合廉租住房保障條件的申請家庭實現(xiàn)應保盡保。
二、加強災害應急體系建設,提高災害救助能力
1、全面貫徹落實《突發(fā)事件應對法》和《嵩縣自然災害救助應急預案》,完善救災應急機制,提高減災救災工作水平,確保受災群眾基本生活。
2、加強救災物資儲備庫建設,擴大救災物資儲備和品種。規(guī)范救災款物管理使用制度,確保救災款物安全、合理。
3、切實抓好農村困難群眾草房、危土窯洞和危土坯房改造工作,緩解農村困難群眾住房難問題。早籌劃、早安排、早動手,完成全縣117戶351間農村困難群眾危房改造任務。
三、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),改善和提高孤老、孤兒、孤殘人員的供養(yǎng)水平
加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業(yè),推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。要進一步完善孤兒救助制度,今年要將全縣農村孤兒全部納入五保供養(yǎng)、對所有城市孤兒實行全額低保救助。依法做好兒童收養(yǎng)工作,規(guī)范收養(yǎng)行為。要努力改善“三孤”人員居住條件,將孤兒、孤老、孤殘人員住房優(yōu)先納入危房改造規(guī)劃。規(guī)范流浪乞討人員救助管理,加強流浪未成年人救助保護,切實解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉(xiāng)和安置難問題。
加強福利彩票發(fā)行管理工作。強化政策指導和工作協(xié)調,為福利彩票發(fā)行創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,夯實福彩工作基礎。擴大發(fā)行規(guī)模,增加發(fā)行數(shù)量,年內力爭突破1500萬元,為社會福利事業(yè)籌集更多的資金。
加快推進慈善事業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實xx和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神,健全“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的工作機制,以宣傳推動和政策激勵為主要方式,充分發(fā)揮慈善組織作用,更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業(yè)。
四、全面落實和完善雙擁優(yōu)撫安置政策,保障和維護優(yōu)撫安置對象的合法權益
1、要以創(chuàng)建雙擁模范縣活動為載體,推動雙擁工作深入開展。進一步增強全社會的國防意識,不斷加大軍地相互支持力度,深入開展關愛功臣和軍民共建、科技擁軍等活動,推進雙擁政策法規(guī)落實。組織開展好慶祝建國60周年期間的擁軍優(yōu)屬活動和軍休活動,進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。
2、落實各類優(yōu)撫對象撫恤補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補助經費和分散安置的一至四級殘疾退役士兵建房補助經費,確保按標準發(fā)放到位。對全縣優(yōu)撫對象進行全面普查,建立優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)網上業(yè)務辦理和報批。落實一至六級殘疾醫(yī)療保障制度和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策。推行優(yōu)撫對象撫恤補助資金社會化發(fā)放、殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。 [1]
3、繼續(xù)深化自謀職業(yè)、技能培訓和就業(yè)服務“三位一體”的退役士兵安置改革,落實自謀職業(yè)補助金、技能培訓費、待分配期間生活補助費。加大退役士兵的培訓力度,尤其是加強對城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵的培訓,力爭年度內使城鎮(zhèn)自謀職業(yè)退役士兵都能得到一次免費技能培訓和技能鑒定,為其有效就業(yè)創(chuàng)造條件。為退役士兵就業(yè)提供高質量的服務。下大力度推進我縣城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作,完成市局下達我縣的自謀職業(yè)40%的任務。依法做好指令性安置就業(yè)工作,重點做好在部隊榮立二等功以上人員和轉業(yè)士官的安置,7月底前做好安置的前期準備工作,10月底前安置率要達到95%以上。要認真做好軍休人員服務管理工作,落實軍休人員政治和生活待遇。繼續(xù)做好復退軍人穩(wěn)定工作,及時化解矛盾和隱患,有效處置突發(fā)事件,防止復退軍人大規(guī)模赴市、省進京上訪。
五、積極推進農村基層民主和社區(qū)建設,探索農村社區(qū)建設工作領導體制和工作運行機制
1、加強農村社區(qū)建設。建立健全農村社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設施,推動農村社區(qū)服務體系建設,使廣大農村居民共享改革發(fā)展成果,筑牢社會穩(wěn)定基礎。要統(tǒng)籌推進農村基層群眾自治活動,堅持完善民主管理制度與促進經濟社會發(fā)展相結合,實現(xiàn)擴大群眾民利與增強黨和政府有效管理能力有機統(tǒng)一,把農村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,發(fā)揮農村社區(qū)在基層社會穩(wěn)定中的基礎作用。
2、完善村民自治制度。認真做好第六屆村委會換屆選舉后“兩委”班子培訓和穩(wěn)定工作,積極開展村務公開民主管理示范創(chuàng)建活動。推進以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策,以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理,以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督,努力提高村民自治制度化、規(guī)范化、程序化水平,落實農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
六、積極應對人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)
要把養(yǎng)老服務事業(yè),作為當前和今后一個時期民政工作一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務,擺上重要工作日程,堅持黨政主導、社會參與、全民參與的方針,加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。要把養(yǎng)老服務事業(yè)列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,爭取納入政府為民辦實事的“民生工程”。加大對養(yǎng)老服務設施的投入,逐步建立養(yǎng)老服務補貼制度,推行政府購買服務,積極爭取財政對養(yǎng)老服務設施建設的投入,爭取政府面向城鄉(xiāng)孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困難老人的收養(yǎng)型、護理型養(yǎng)老機構建設。著手制定嵩縣老年公寓建設規(guī)劃,力爭一兩年內建成1個規(guī)模較大、功能齊全、服務完善的養(yǎng)老院。完善和落實社會辦養(yǎng)老機構扶持優(yōu)惠政策,有序推進民辦公助和公建民營。逐步形成黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局,促進老齡事業(yè)全面發(fā)展,維護老年人的合法權益。
七、加強社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理,充分發(fā)揮服務社會功能
繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,切實增強社會組織服務社會功能,發(fā)揮社會組織在促進社會和諧中的積極作用。著力發(fā)展和培育公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社會組織,大力發(fā)展教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等類型的民辦非企業(yè)單位。進一步完善社會組織登記管理機制,加強行業(yè)協(xié)會管理,規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為,優(yōu)化我縣經濟發(fā)展環(huán)境。
八、加強和改進社會行政事務管理,不斷提升民政公共服務水平
1、加強行政區(qū)劃科學化、規(guī)范化、法制化管理,完善行政區(qū)劃調整審核論證制度,加大區(qū)劃調整力度,完成德亭鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作任務。適度開展其他鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作,加快我縣城鎮(zhèn)化進程。
2、繼續(xù)推進地名公共服務工程,規(guī)范地名標志設置和管理,完成縣城二、三期開發(fā)街道命名和地名標志設置工作;大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地地名設標工作,年底前,要有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地完成地名設標工作。推進地名數(shù)據(jù)庫建設,逐步實現(xiàn)地名信息的網上查詢,拓展地名信息化服務方式和領域。
3、加強行政區(qū)域界線管理工作。認真組織行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查,完成區(qū)劃調整后的勘界任務。強化行政區(qū)域界線管理,加強界樁管護,依法調處邊界糾紛,開展平安邊界建設,維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
4、加強和改進殯葬改革工作。加大殯葬改革宣傳力度,積極穩(wěn)妥推進殯葬改革,鞏固和提高火化率,確保完成市下達100%火化率目標任務。防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題。繼續(xù)開展平墳擴耕活動,加快農村公益性墓地(骨灰堂)建設,提高農村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。積極探索拓展殯
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