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審計執(zhí)法觀應(yīng)與社會主義法治理念的基本內(nèi)涵相契合

（一）依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容

法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最理想模式，是現(xiàn)代國家審計制度的基礎(chǔ)。依法治國是黨總結(jié)長期治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出的基本方略，搞建設(shè)、謀發(fā)展需要穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境和社會秩序，依法治國是國家長治久安、實(shí)現(xiàn)國泰民安的重要保障。依法審計是依法治國的具體實(shí)踐，是審計執(zhí)法秉持的基本原則，無論是審計“二十字”方針，還是總理關(guān)于審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，都將依法審計放在首要位置?！耙婪ㄖ螄彼乐胺ā睉?yīng)當(dāng)界定為人民的意志和利益，依法審計之“法”是體現(xiàn)人民意志和利益、反映中國特色審計制度的完備的法律體系，具體包括：一是憲法；二是審計法及預(yù)算法、會計法、證券法、商業(yè)銀行法等有關(guān)財經(jīng)法律。另外，行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國家賠償法等對國家行政活動進(jìn)行監(jiān)督管理的法律也適用于審計；三是與審計相關(guān)的行政法規(guī)。一類是如審計法實(shí)施條例、中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法等國務(wù)院頒布的專門規(guī)定國家審計的行政法規(guī)。另一類是如《財政違法行為處罰處分條例》等國務(wù)院頒布的規(guī)定有審計內(nèi)容或適用于審計工作的其他行政法規(guī)；四是與審計相關(guān)的地方性規(guī)；五是審計署和國務(wù)院各部委的有關(guān)審計工作的命令、指示和規(guī)章等部門行政規(guī)章，如國家審計準(zhǔn)則等；六是地方人民政府頒布的有關(guān)審計的地方性行政規(guī)章。現(xiàn)代國家審計是在法律框架下對政府及公營事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成果和效益進(jìn)行檢查和評價的一項專業(yè)性活動。因此，依法審計還表現(xiàn)為審計人員嚴(yán)格依法，促進(jìn)憲法和法律權(quán)威的樹立，并使其在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會生活中得以普遍遵守和廣泛認(rèn)同。同時，根據(jù)民主法治的原則，審計促進(jìn)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而有效、高效地實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)和宗旨。

（二）執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)特征

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為執(zhí)法的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。執(zhí)法為民是堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)，是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證。

執(zhí)法為民理念的提出，直接而響亮地回答了審計執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”以及“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的根本問題，鮮明地反映了審計執(zhí)法的社會主義性質(zhì)，其生命力就在于人民性。審計執(zhí)法為民具體表現(xiàn)為：一是從項目計劃安排上，檢驗(yàn)國家惠民政策落實(shí)情況的民生審計項目成為審計工作的重中之重，通過對社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等關(guān)系百姓切身利益的資金和項目審計，服務(wù)民生，促進(jìn)人民生活質(zhì)量的改善和提高；二是在審計過程中，審計人員始終重視民本、民生，關(guān)注群眾關(guān)注的社會焦點(diǎn)問題，關(guān)心與群眾切身利益密切相關(guān)的資金的使用情況和項目執(zhí)行情況，督促各部門“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”、“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”；三是在審計處理、處罰中，注重揭示和反映體制、機(jī)制、制度方面的問題，消除人民生活品質(zhì)改善的制度藩籬，提出保障、維護(hù)、提高人民權(quán)益的建議，對侵占、損害人民利益的行為堅決打擊，嚴(yán)厲處罰；四是在審計目標(biāo)和理念上，尊重人的法律主體地位，尊重和保障行政管理相對人的合法權(quán)利，尊重和保障被審計單位和個人的合法權(quán)益，堅持把人作為執(zhí)法工作的最高價值取向，突出人在執(zhí)法中的地位和作用，強(qiáng)調(diào)尊重人、理解人、關(guān)心人，切身把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；五是在審計執(zhí)法方式上，審計機(jī)關(guān)和人員以社會主義法治理念為指導(dǎo)，以審計職業(yè)道德規(guī)范為依據(jù)，堅持文明執(zhí)法，恪守審計紀(jì)律，向社會呈現(xiàn)良好的機(jī)關(guān)形象和精神風(fēng)尚。

（三）公平正義是社會主義法治的價值追求

公平正義是社會主義法治建設(shè)的永恒目標(biāo)和價值追求，是審計執(zhí)法的生命線。公平正義要求審計機(jī)關(guān)和人員平等對待被審計單位和個人，秉公執(zhí)法、弘揚(yáng)正氣,克己欲、排私利，不偏私、不歧視，處理處罰寬嚴(yán)一致、尺度統(tǒng)一，維護(hù)實(shí)體公正和程序公平，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，辯證、客觀地看待改革、發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，作出公正、公平的審計結(jié)論，促進(jìn)從法律法規(guī)、體制機(jī)制上建立規(guī)則的公平、環(huán)境的公平、起點(diǎn)的公平和發(fā)展機(jī)會的公平，使公平正義的要求法律化、制度化，使公平正義的實(shí)現(xiàn)途徑程序化、公開化。

（四）服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命

法律本身并非目的而是工具和手段，法治作為國家治理方式必須服從和服務(wù)于國家的根本任務(wù)和根本利益。目前，審計執(zhí)法服務(wù)于以社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)為內(nèi)涵的中國特色社會主義事業(yè)，這體現(xiàn)和反映了黨和國家的根本利益，就是服務(wù)大局。審計工作“二十字”方針明確要求“服務(wù)大局，圍繞中心”，服務(wù)大局的前提是研判形勢、把握大局。審計人員應(yīng)立足本職，將黨和國家關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)作為工作重心，將人民群眾的要求和愿望作為審計重點(diǎn)，聚焦國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢和異動，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險預(yù)警，提出防范、化解、改進(jìn)的意見和建議，充分發(fā)揮審計在市場治理和政府治理中的作用，維護(hù)公平有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，為各種市場主體創(chuàng)造自由、規(guī)范、安全、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

審計執(zhí)法觀應(yīng)遵循社會主義法治理念的基本要求

依法行政是社會主義法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是法治國家對審計工作的基本要求。

（一）合法行政。審計主體、內(nèi)容、程序均應(yīng)合法，國家審計職權(quán)只能由法定的審計機(jī)關(guān)行使，審計行為應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行，依法作出審計決定，依法解決審計爭議。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定，審計機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。審計執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)應(yīng)符合法律的基本精神和公平正義的價值追求。

（二）合理行政。審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計時應(yīng)秉持獨(dú)立、公平、公正的原則，平等對待被審計對象，行使審計自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的審計措施和手段應(yīng)是必要且適當(dāng)?shù)?。如果可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)審計執(zhí)法目的，應(yīng)避免采用損害被審計對象權(quán)益的方式。

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。審計機(jī)關(guān)擁有的職權(quán)應(yīng)與其承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，其相應(yīng)的執(zhí)法手段應(yīng)由法律、法規(guī)賦予。一方面，通過審計實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督；另一方面，加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、對等，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)需賠償。

（四）政務(wù)公開。審計執(zhí)法應(yīng)切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)審計工作的透明度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，逐步擴(kuò)大審計結(jié)果公告的廣度和深度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，推動審計機(jī)關(guān)提高工作水平，促進(jìn)被審計單位落實(shí)審計決定，加強(qiáng)整改力度。

作者：王振鐸姜怡單位：重慶市審計局重慶市渝中區(qū)法院