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為全面貫徹省科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作推進(jìn)方案的通知》(晉政辦發(fā)[2020]16號(hào))，市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作推進(jìn)方案的通知》（政辦發(fā)[2020]20號(hào)），實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的全覆蓋，特制定如下工作推進(jìn)方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力開(kāi)展平臺(tái)創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新，積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)推廣，努力完善資金、人才、環(huán)境保障，全面夯實(shí)我區(qū)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)一組織、分層分類、部門協(xié)同的原則，對(duì)全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)，確保2020年創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作任務(wù)

（一）建立區(qū)鄉(xiāng)政府、部門、創(chuàng)新企業(yè)三方幫扶體系

1、成立區(qū)、鄉(xiāng)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組。按照“屬地管理、主體負(fù)責(zé)的原則，區(qū)、鄉(xiāng)政府是創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推動(dòng)本區(qū)域內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和各行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)工作。區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、工信局、能源局、國(guó)資局、發(fā)改局、教科局、稅務(wù)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)級(jí)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在工信局，統(tǒng)籌安排部署創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)工作開(kāi)展，綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的相關(guān)問(wèn)題，確保所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部納入幫扶對(duì)接范圍。(責(zé)任單位：工信局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)

2、加強(qiáng)部門幫扶對(duì)接。能源局、國(guó)資局等創(chuàng)新活動(dòng)歸口部門要按照“職能對(duì)口、工作對(duì)應(yīng)”的原則，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的部門創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)小組，并根據(jù)本領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)情況，研究制定本領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作推進(jìn)方案和創(chuàng)新企業(yè)幫扶對(duì)接分工方案，明確具體工作任務(wù)、組織方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施等；一并按月報(bào)送工作進(jìn)度。

發(fā)改局、教科局、稅務(wù)局等創(chuàng)新活動(dòng)支持部門要結(jié)合自身職能，制定工作推進(jìn)方案，重點(diǎn)推動(dòng)提供政策支持、組建專家團(tuán)隊(duì)、對(duì)接一流創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)組建或參與組建各類創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì)等相關(guān)工作。(責(zé)任單位：能源局、國(guó)資局、發(fā)改局、教科局、稅務(wù)局)

3、加強(qiáng)企業(yè)幫扶對(duì)接。按照“行業(yè)對(duì)口、全面對(duì)應(yīng)”的原則，根據(jù)各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門按照本行業(yè)、領(lǐng)域規(guī)上工業(yè)企業(yè)幫扶對(duì)接分工方案，組織已開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)采取“一帶一”“一帶多”的方式，對(duì)接幫扶行業(yè)內(nèi)未開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，確保本行業(yè)、本領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。(責(zé)任單位：工信局、能源局、國(guó)資局)

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家、創(chuàng)新平臺(tái)三層指導(dǎo)系統(tǒng)

1、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)聯(lián)合相關(guān)單位，圍繞先進(jìn)裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學(xué)研共建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新全覆蓋。產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以“龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+配套企業(yè)+要素保障”為模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈配套帶動(dòng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、上下游耦合聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價(jià)值鏈提升。各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要設(shè)立專家委員會(huì)，重點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)會(huì)內(nèi)部未開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的成員企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，并積極向行業(yè)內(nèi)未進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的企業(yè)進(jìn)行拓展，針對(duì)性提出幫扶措施，依據(jù)我區(qū)二十八家規(guī)上工業(yè)企業(yè)性質(zhì)和數(shù)量，成立裝備制造業(yè)協(xié)會(huì)、新材料協(xié)會(huì)、商砼協(xié)會(huì)、活性炭協(xié)會(huì)等。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，工信局、能源局、教科局)

2、建立專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮大學(xué)、市內(nèi)各科研院所優(yōu)勢(shì)，利用既有技術(shù)交流、交易、對(duì)接平臺(tái)，聯(lián)合組建專家團(tuán)隊(duì)分行業(yè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新短板進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的欠缺，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的全覆蓋。推動(dòng)大學(xué)、市內(nèi)各科研院所以我區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際需求為導(dǎo)向，與區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作和協(xié)調(diào)創(chuàng)新。促進(jìn)我區(qū)企業(yè)與其他高水平大學(xué)、中科院等科研院所以及省內(nèi)其他高校建立戰(zhàn)略合作協(xié)議，加速對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)。（責(zé)任單位：發(fā)改局、教科局、大學(xué))

3、建立創(chuàng)新平臺(tái)輔導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)、高水平創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)揮輻射帶動(dòng)能力，指導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)研發(fā)資源互補(bǔ)與合作模式創(chuàng)新，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。指導(dǎo)規(guī)上企業(yè)與國(guó)家、省市重大創(chuàng)新平臺(tái)和行業(yè)龍頭企業(yè)全面對(duì)接對(duì)標(biāo)，推進(jìn)高端創(chuàng)新平臺(tái)、一流創(chuàng)新基地分行業(yè)分領(lǐng)域精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)在對(duì)標(biāo)一流中獲得大的提升和改進(jìn)，爭(zhēng)取在創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破、有所成就、有所發(fā)展。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，發(fā)改局、工信局、教科局)

（三）強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新項(xiàng)目、試點(diǎn)示范三級(jí)引領(lǐng)

1、加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。組織各企業(yè)、高校、研究院所開(kāi)展行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的凝練，積極申報(bào)省關(guān)鍵共性技術(shù)，按照省重點(diǎn)行業(yè)百項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)導(dǎo)向目錄，重點(diǎn)推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。(責(zé)任單位：工信局、教科局)

2、扶持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施。圍繞省百項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)明確的技術(shù)路徑，著眼于“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、提鏈”，組織企業(yè)申報(bào)重大技術(shù)改造項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)列入省百項(xiàng)年度重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、市50項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)積極協(xié)助申報(bào)省、市級(jí)技術(shù)改造專項(xiàng)資金和省、市科技重大專項(xiàng)資金。(責(zé)任單位：工信局、教科局)

3、推進(jìn)創(chuàng)新示范引領(lǐng)。推進(jìn)各類技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、智能制造試點(diǎn)示范、綠色制造試點(diǎn)示范、及其他試點(diǎn)示范建設(shè)，引導(dǎo)試點(diǎn)示范企業(yè)做好示范經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)示范加快節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，助力產(chǎn)品質(zhì)量提升，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型級(jí)。(責(zé)任單位：工信局、發(fā)改局、教科局)

三、組織實(shí)施

按照統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同的方式統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋工作，全年分四個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段(5月份)：組建隊(duì)伍，印發(fā)方案

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要梳理本轄區(qū)、本域內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展情況，建立創(chuàng)新活動(dòng)臺(tái)賬，組專家團(tuán)隊(duì)，制定印發(fā)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)工作推進(jìn)方案，將創(chuàng)新活動(dòng)臺(tái)賬和推進(jìn)方案按要求報(bào)送區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（工信局）。

第二階段(6月份)：梳理政策，收集問(wèn)題

各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門要梳理中央及省、市出臺(tái)的重要?jiǎng)?chuàng)新政策，并報(bào)區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(工信局)匯編成冊(cè)，各工作組根據(jù)服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)提出相應(yīng)政策菜單，突出精準(zhǔn)到位。要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、工作調(diào)研等形式，收集企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展情況和代表性問(wèn)題，建立創(chuàng)新活動(dòng)臺(tái)賬和問(wèn)題清單，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，每月對(duì)活動(dòng)臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

第三階段(7—12月份)：加強(qiáng)服務(wù)，全面推進(jìn)

區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組和各領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)工作組要針對(duì)摸底調(diào)研存在問(wèn)題，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各創(chuàng)新活動(dòng)歸口部門按照各自創(chuàng)新推進(jìn)工作方案和創(chuàng)新活動(dòng)臺(tái)賬，組織專家團(tuán)隊(duì)和責(zé)任人員深入企業(yè)一線開(kāi)展幫扶工作，持續(xù)開(kāi)展政策支持、對(duì)接一流創(chuàng)新平臺(tái)、組建產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等形式多樣的創(chuàng)新全覆蓋活動(dòng)，并按月報(bào)送創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)情況以及亮點(diǎn)特色工作。

第四階段(2020年1月份)：總結(jié)成果，鞏固提升

2020年底，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門創(chuàng)新活動(dòng)工作組要梳理總結(jié)全年創(chuàng)新全覆蓋活動(dòng)推進(jìn)情況，客觀反映工作實(shí)效和亮點(diǎn)工作，凝練典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)仍需持續(xù)推進(jìn)的工作和解決的問(wèn)題，提出解決辦法，形成年度工作報(bào)告，于1月10日前報(bào)送區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

四、保障措施

（一）高度重視，協(xié)作推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各行業(yè)、領(lǐng)域主管部門要高度重視企業(yè)創(chuàng)新工作，切實(shí)將創(chuàng)新活動(dòng)納入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門年度主要工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)作推進(jìn)，“一把手”親自部署、親自督促、親自推動(dòng)，確保全區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成。

（二）強(qiáng)化保障，形成合力。著力加強(qiáng)政策保障，依法依規(guī)落實(shí)企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊等優(yōu)惠政策。著力加強(qiáng)環(huán)境保障，瞄準(zhǔn)我區(qū)高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代煤化工、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，篩選一批具有關(guān)鍵核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)在“企業(yè)創(chuàng)新板”掛牌，并支持企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的融資擔(dān)保、保險(xiǎn)和服務(wù)。依托工業(yè)云平臺(tái)和96302企業(yè)服務(wù)熱線，深化服務(wù)企業(yè)常態(tài)化行動(dòng)，強(qiáng)化線上、線下政策宣貫，建立部門協(xié)調(diào)合作、服務(wù)無(wú)縫對(duì)接的主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，形成推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

（三）建立機(jī)制，確保實(shí)效。為有效保障全區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的積極推進(jìn)，取得實(shí)效，建立調(diào)度運(yùn)行、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)兩項(xiàng)工作機(jī)制。

1、調(diào)度運(yùn)行制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)小組每月1日前，將上月創(chuàng)新活動(dòng)臺(tái)賬進(jìn)展情況報(bào)區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室(工信局)，對(duì)全區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)工作進(jìn)行總體調(diào)度。

2、簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)小組及時(shí)將推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)工作情況撰寫簡(jiǎn)報(bào)報(bào)區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。建立企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)銷號(hào)制度，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)推進(jìn)新的進(jìn)展情況每月進(jìn)行通報(bào)，確保2020年12月底前完成全覆蓋。

（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮主流媒體輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和典型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加大試點(diǎn)示范企業(yè)示范效應(yīng)的推廣應(yīng)用，廣泛營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)。