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一、規(guī)范行政審批程序

（一）規(guī)范申請程序

目前，我國行政審批事項繁多，程序繁瑣復(fù)雜。首先，為了保證行政審批申請人了解有關(guān)規(guī)定、申請的程序和條件。行政審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公示行政審批的相關(guān)規(guī)定及申請行政審批的具體流程。公示方式可以多樣化。行政審批機(jī)構(gòu)一般在審批機(jī)構(gòu)大廳里公示審批流程圖，也可以采用在網(wǎng)站上公布等其他方式，但是必須以便民為原則。其次，目前在我國，門難進(jìn)、臉難看、事難辦、人難找的四難現(xiàn)象較為嚴(yán)重。行政審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行首問責(zé)任制。該制度規(guī)定群眾來訪時，機(jī)關(guān)在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人。要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)。最后，行政審批機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請登記在冊，嚴(yán)格遵守《行政許可法》等相關(guān)法律關(guān)于申請程序的規(guī)定。

（二）規(guī)范審查程序

《行政許可法》第三十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。”該條文規(guī)定了審查的程序和條件。筆者認(rèn)為，在審批機(jī)關(guān)審查申請過程中也應(yīng)當(dāng)引入回避制度。如果負(fù)責(zé)行政審批的工作人員與審批事項或是審批申請人有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。同時禁止行政審批機(jī)構(gòu)工作人員于審批審查通過之前，在公共場所之外，單方面與審批申請人接觸。公務(wù)員本人違反相關(guān)規(guī)定，應(yīng)給予相應(yīng)處分，以此保障審查程序的公正。

（三）規(guī)范決策程序

對于技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高的行政審批事項，為保證決策的科學(xué)性，行政審批機(jī)構(gòu)在決策過程中，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家論證該事項。筆者建議建立專家咨詢制度，確保專家組成的全面性，論證的獨立性。美國早在1972年就通過了《聯(lián)邦咨詢委員會法》，目的在于通過法律保證各種形式的專家咨詢機(jī)構(gòu)建議的客觀性以及公眾在專家咨詢過程中的知情權(quán)。目前在我國，某些行政審批機(jī)關(guān)可以任意挑選專家進(jìn)行咨詢或論證，從而可能導(dǎo)致被挑選的咨詢專家受利益驅(qū)使，甚至為決策機(jī)構(gòu)所雇傭。因此，決策機(jī)構(gòu)對專家的選擇必須考慮不同專家的利益立場，盡可能使受決策影響的利益各方都能有專家代表，從而通過專業(yè)知識的相互制約而獲得平衡。另外，對于涉及行政相對人及第三人重大利益的行政審批事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。各省、自治區(qū)、直轄市需要逐步完善行政審批聽證程序，以保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

二、推進(jìn)行政審批電子化

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快推行網(wǎng)上行政審批建設(shè)與應(yīng)用，切實提高辦事效率，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)步伐的必然要求，是構(gòu)建“權(quán)力陽光運行機(jī)制”，打造廉潔政府的重要內(nèi)容。建設(shè)電子行政審批，一是要全面整合網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌管理。政府網(wǎng)站是電子審批的服務(wù)終端，是公民與政府重要的接觸點。二是要改進(jìn)技術(shù)手段。理想化的電子行政審批，以行政相對人為中心，實現(xiàn)一對一的服務(wù)模式和全天候?qū)徟?。這需要改進(jìn)技術(shù)手段，健全信息安全保障體系。從網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層等構(gòu)建完整的電子審批體系。三是完善相關(guān)法律。行政審批電子化也是一把雙刃劍，需要有配套的法律、法規(guī)為其保駕護(hù)航。實現(xiàn)行政審批電子化的同時，也要實現(xiàn)行政審批法制化。

三、強(qiáng)化行政審批監(jiān)督機(jī)制

對行政審批工作進(jìn)行監(jiān)督的目的，就是維護(hù)公平、公正、公開的陽光競爭環(huán)境。一是健全審批部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，落實審監(jiān)分離制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立審批人員定期輪崗和審批回避制度。二是健全行政審批部門外部監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察要立足本職，廣泛收集企業(yè)及服務(wù)對象對審批制度改革的意見和建議,對改革中出現(xiàn)的問題，及時研究反饋給有關(guān)部門。三是建立責(zé)任追究制度。要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“權(quán)責(zé)對等”的原則，明確審批單位、審批人對審批過錯的責(zé)任。各地區(qū)或各部門根據(jù)自身特點制定行政審批責(zé)任追究實施細(xì)則，以確保行政審批工作依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行。