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為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）審核審批流程，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)的通知》（民辦函〔2018〕111號(hào)）、省民政廳《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)的通知》（民社救函〔2019〕122號(hào)）、《縣社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)總體實(shí)施方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障和改善民生的重大部署，以完善社會(huì)救助體系、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)居民最低生活保障工作，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局。

二、基本原則

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理原則，堅(jiān)持分類施保、統(tǒng)籌兼顧原則，堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平公正原則。

三、下放內(nèi)容

城鄉(xiāng)低保審批權(quán)委托下放后，鄉(xiāng)政府將按照《縣社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)總體實(shí)施方案》《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》等要求，落實(shí)低保申請(qǐng)受理、信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、審核審批、動(dòng)態(tài)管理及審批結(jié)果匯總上報(bào)備案等工作。

四、審批流程及資金發(fā)放

（一）申請(qǐng)受理。低保申請(qǐng)人向戶籍所在村（社區(qū)）提出書面申請(qǐng)，提交《申請(qǐng)書》《家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明》《家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書》等，村（社區(qū)）社會(huì)救助專干可代為受理。申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）“兩委”干部有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明，并填寫備案表。

申請(qǐng)人提交申請(qǐng)相關(guān)材料后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)受理。對(duì)明顯不符合低保條件的，可以通過(guò)政策宣傳解釋等方式，引導(dǎo)申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)。

申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，確認(rèn)并簽署承諾書，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供戶口本、身份證、殘疾人證、病歷和醫(yī)療費(fèi)用證明、收入聲明原件及復(fù)印件以及其他需要提供的材料。

（二）開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。申請(qǐng)受理后10個(gè)工作日內(nèi)，完成申請(qǐng)人家庭收入和經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作（信息稽核及出具時(shí)間不計(jì)入工作日）。

1.信息核對(duì)。由鄉(xiāng)政府委托縣核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭成員及其贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的成員經(jīng)濟(jì)收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告。

根據(jù)核對(duì)情況，判斷申請(qǐng)家庭是否基本符合低保條件。對(duì)基本符合低保條件的，村（社區(qū)）組織開(kāi)展入戶調(diào)查；對(duì)明顯不符合低保條件的，通知申請(qǐng)人領(lǐng)回申報(bào)資料并書面告知理由。

2.入戶調(diào)查。鄉(xiāng)民政所將會(huì)同村（社區(qū)）工作人員，通過(guò)開(kāi)展入戶了解、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員信息、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫入戶調(diào)查表。參與調(diào)查人員不少于2人，原則上鄉(xiāng)民政所工作人員至少1人，村（社區(qū)）工作人員至少1人，調(diào)查結(jié)果由被調(diào)查人和調(diào)查人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

3.收入核算。鄉(xiāng)民政所會(huì)同村（社區(qū)）根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對(duì)情況，對(duì)照《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作暫行辦法（試行）》規(guī)定進(jìn)行收入核算。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。

（三）民主評(píng)議。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，村（社區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)民政所的指導(dǎo)下，于5個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議，以村（社區(qū)）或村民組為單位進(jìn)行。

民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)民政所工作人員、鄉(xiāng)政府包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、村（社區(qū)）社會(huì)救助專干、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員和村（社區(qū)）居民代表等組成。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。其中村（社區(qū)）居民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一，村（社區(qū)）“兩委”干部不超過(guò)三分之一。

民主評(píng)議票決得票不低于參加評(píng)議人數(shù)的二分之一為通過(guò)，得票低于參加評(píng)議人數(shù)的二分之一為未通過(guò)。

對(duì)民主評(píng)議未獲通過(guò)的，村（社區(qū)）須書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的，鄉(xiāng)政府將重新組織開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)收入與財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查或信息核對(duì)。

對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評(píng)議未獲通過(guò)的，鄉(xiāng)民政所將重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，鄉(xiāng)民政所可直接入戶調(diào)查作出認(rèn)定。

（四）村（社區(qū)）審核。村（社區(qū)）在民主評(píng)議后5個(gè)工作日內(nèi)，結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，向鄉(xiāng)民政所提出審核建議，履行簽字手續(xù)。對(duì)不符合條件的對(duì)象，給予書面答復(fù)。

村（社區(qū)）及時(shí)將審核通過(guò)人員名冊(cè)，在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行一榜公示（公示期為7天,不計(jì)入辦結(jié)時(shí)限）。對(duì)公示無(wú)異議的對(duì)象，履行審核簽字手續(xù)上報(bào)鄉(xiāng)政府審批。

（五）鄉(xiāng)政府審批。鄉(xiāng)民政所收到村（社區(qū)）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料后，依據(jù)現(xiàn)行低保政策，提請(qǐng)鄉(xiāng)黨委擴(kuò)大會(huì)研究，在15日內(nèi)完成審批程序。對(duì)不符合條件的，鄉(xiāng)政府委托村（社區(qū)）書面通知申請(qǐng)人或其人，并說(shuō)明理由。

鄉(xiāng)政府在審批之前，將逐戶調(diào)查，并在鄉(xiāng)政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行二榜公示（公示期為7天，不計(jì)入辦結(jié)時(shí)限）。公示內(nèi)容包括擬納入低保保障的戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、擬保障金額和鄉(xiāng)政府低保投訴電話等。

公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)政府將在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定，履行審核審批表簽字手續(xù)并上傳省低保系統(tǒng)家庭信息欄。對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，自批準(zhǔn)之日次月起發(fā)放低保金，并及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)打印發(fā)放低保證。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)政府將重新組織調(diào)查核實(shí)。

（六）長(zhǎng)期末端公示。鄉(xiāng)政府將通過(guò)申請(qǐng)人所在村（社區(qū)），每月在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公示轄區(qū)內(nèi)低保家庭相關(guān)情況，并在縣級(jí)政府部門網(wǎng)站長(zhǎng)期公示。村（社區(qū)）要統(tǒng)一設(shè)置固定公示欄，公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口數(shù)、保障類別及保障金額。

五、動(dòng)態(tài)管理

（一）調(diào)整變更。每月開(kāi)展一次新申請(qǐng)低保人員審核審批，將符合條件的困難群眾及時(shí)納入低保保障；對(duì)在冊(cè)低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金；對(duì)死亡人員及時(shí)停發(fā)低保金。

（二）年度復(fù)核。建立低保對(duì)象分類管理和年度復(fù)核制度。鄉(xiāng)民政所對(duì)已納入低保對(duì)象家庭開(kāi)展定期核查，對(duì)A、B類家庭，每年核查一次；對(duì)C類家庭，原則上每半年核查一次。

六、工作職責(zé)

（一）村（社區(qū)）社會(huì)救助專干職責(zé)。代為受理申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)，進(jìn)行政策宣傳以及主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告等具體工作。

（二）村（社區(qū)）職責(zé)。受鄉(xiāng)政府委托，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)受理、信息核對(duì)、入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、申報(bào)材料收集與信息錄入、公示公開(kāi)、審核申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、信訪處理和低保政策宣傳等具體工作的協(xié)助與承辦。

（三）鄉(xiāng)政府職責(zé)。鄉(xiāng)政府為城鄉(xiāng)低保審批責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)各項(xiàng)低保政策；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)低保審批、資金發(fā)放造冊(cè)等工作；指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展低保入戶調(diào)查、收入核算與評(píng)估、民主評(píng)議與公示、審核與動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)低保檔案、信息臺(tái)賬和報(bào)表等資料管理；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保信訪與違紀(jì)違規(guī)查處等工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。各村（社區(qū)）要切實(shí)把此項(xiàng)工作作為提高為民服務(wù)效率、改善民生保障、提高執(zhí)政能力來(lái)抓；要明確領(lǐng)導(dǎo)分工把關(guān)和具體責(zé)任人；要加強(qiáng)宣傳，提高群眾政策的知曉率，確保好事辦好辦實(shí)。

（二）嚴(yán)格要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》和本方案規(guī)定執(zhí)行與落實(shí)低保政策，不得自定政策、自定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落實(shí)責(zé)任，規(guī)范到位。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范城鄉(xiāng)低保審核審批程序，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、政策保、錯(cuò)保、漏保”等現(xiàn)象；要堅(jiān)持“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行低保政策而造成不良影響，失職瀆職的，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。